Пути повышения результативности использования физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений

Анализ динамики развития сети спортивных сооружений страны свидетельствует о наличии ряда позитивных тенденций, это в первую очередь стабильное увеличение общей численности спортивных сооружений (на 22,87% за последние десять лет), численности дворцов спорта и бассейнов (соответственно на 66,4% и 57,4% за десять лет) (таблица 1) [1, 3, 9].

 Таблица 1

Показатели развития сети спортивных сооружений

Доля физкультурно-спортивных сооружений, имущество которых находится в государственной собственности, составляет 93,9% (на 31.12.2019 г.). Десять лет назад в 2009 году этот показатель составлял 94,4%. В структуре государственных сооружений преобладают сооружения муниципальной собственности (85,0%) (таблица 2) [2, 4, 5].

 Таблица 2

Структура принадлежности государственных спортивных сооружений

В соответствии с социальными нормами и нормативами по физической культуре и спорту обеспеченность населения РФ спортивными залами составляет 40,4%; плавательными бассейнами – 10,4%; плоскостными сооружениями – 68,8%. В целом обеспеченность населения спортивными и физкультурно-оздоровительными сооружениями составляет 25,9%.

Анкетный опрос 150 руководителей федеральных и региональных исполнительных органов власти в сфере физической культуры и спорта, Олимпийского комитета России, всероссийских спортивных федераций по видам спорта, общественных физкультурно-спортивных организаций, руководителей вузов и НИИ, подчиненных Минспорту России показал, что наиболее важным, для улучшения развития физической культуры и спорта является увеличение количества спортивных сооружений и улучшение их работы (за десять лет с 2009 до 2019) года этот показатель вырос с 39% до 60%). Эффективность использования спортивных сооружений для занятий физической культурой и спортом 46% респондентов оценили как «средняя» и 11% – как «низкая».

В качестве причин, сдерживающих работу спортивных сооружений по оказанию физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг 49% респондентов указали на отсутствие средств на оплату занятий у желающих заниматься, 38% – на недостаточное финансирование спортивных сооружений, 35% респондентов отметили недостаток оборудования и спортивного инвентаря для занятий спортом и 25% указали на недостаточный набор (ассортимент) физкультурно-спортивных услуг.

Высокая стоимость эксплуатации объектов спорта является одним из важнейших вопросов. Анализ опыта уже созданных объектов спорта делают актуальными повышение их социально-экономической эффективности при эксплуатации [3, 4].

Наличие развитой и доступной инфраструктуры является основой развития массового спорта, следовательно, формирования физического здоровья нации и роста качества жизни населения. Поддержка, модернизация и расширение такой инфраструктуры является одной из первоочередных задач развития сферы физической культуры и спорта в России [6, 8].

В настоящий период актуальными становятся вопросы определения роли учреждений и предприятий различных форм собственности, в том числе акционерных обществ, в реализации задач, развития массового спорта, в первую очередь детского и студенческого, повышение качества жизни населения, развитие ценностей здорового образа жизни, а также повышение престижа России на международной арене путем развития спорта высших достижений. Развитие инфраструктуры физической культуры и спорта в стране невозможно без государственной и административной поддержки и без инициативы частного капитала. Это партнерство должно обеспечивать синергетический эффект взаимодействия в целях повышения массовости ценностей спорта и здорового образа жизни, что является основным фактором повышения качества жизни россиян.

Таким образом, необходим комплексный подход к развитию спортивной инфраструктуры, реализуемый в конструктивном взаимодействии государства и бизнеса [3, 6, 8].

При этом, наиболее важные проблемы эксплуатации спортивных сооружений в современных условиях следующие:

Фактически отсутствует система массово реализуемых форм сотрудничества государства и частного капитала по развитию спортивной инфраструктуры [2, 5, 3, 4].

Большинство спортивных объектов, находящихся в настоящее время в государственной собственности, являются бюджетными учреждениями. Многие из них построены еще в советское время, и сейчас как сами здания, так и оборудование подверглось значительному износу. Государство обеспечивает поддержку таких учреждений на минимально необходимом уровне – производится капитальный ремонт, выделяются средства на закупку оборудования, – но этого недостаточно для серьезной модернизации и соответствия текущему уровню развития спортивной индустрии.

В стране также существует немало спортивных предприятий со смешенной формой собственности (включающих в себя государственный и частный капитал). Многие из них возникли путем акционирования бывших государственных хозрасчетных спортивных сооружений. В настоящее время государство недостаточно поддерживает их в выполнении важнейших социальных функций: формирование здорового образа жизни населения, привлечении к систематическим занятиям физической культурой и спортом, в том числе социально уязвимых слоев населения.

Частный капитал неохотно участвует в проектах развития инфраструктуры, особенно для малообеспеченных групп населения. Деятельность коммерческих организаций в основном ориентирована на обеспечение потребностей в занятиях спортом высокодоходных категорий граждан, а социально значимые программы финансируются недостаточно.

Действующая нормативно-правовая база, в частности, налоговое законодательство, не соответствует потребностям развития спортивной инфраструктуры. Налоговое бремя на предприятия инфраструктуры физической культуры и спорта с каждым годом возрастает. Ряд спортивных сооружений смешанной формы собственности направляют до трети своих доходов на уплату налогов. Кроме того, несовершенство налогового законодательства стимулирует использование теневых схем оказания коммерческих услуг, и полученные средства учреждения не могут инвестировать в дальнейшее развитие спортивного сооружения [4, 7, 8].

Для многих учреждений спортивной отрасли разных форм собственности характерна низкая эффективность управления, как в экономическом, так и в организационном плане. Это приводит, в частности, к нерациональному распределению загрузки спортивных объектов. В результате сооружения какое-то время простаивают, в другое же время часть населения не может заниматься спортом в комфортных условиях из-за большого наплыва желающих. На уровне города, области, страны неэффективность управления спортивной инфраструктурой не может не отражаться на качестве жизни населения, а также снижает возможности спорта высших достижений - фактора, непосредственно влияющего на имидж России в мировом сообществе.

Высокая стоимость строительства, оборудования и содержания объектов спорта требует формирования системы мер по повышению эффективности использования уже существующих спортивных сооружений [3, 7, 10]. К таким мерам можно отнести:

• анализа текущей ситуации развития спортивной инфраструктуры: паспортизация и инвентаризация спортивных объектов различных форм собственности и хозяйствования в целях обеспечения максимально эффективного использования спортивных сооружений;
• совершенствования нормативно-правовой базы сферы физической культуры и спорта. Обеспечение равных условий хозяйствования спортивным сооружениям различных организационно-правовых форм;
• формирование системы мер по стимулированию руководства государственных и муниципальных спортивных сооружений к улучшению качества и расширению перечня услуг, оказываемых на платной (коммерческой) и льготной основе;
• предоставления льгот для осуществления социально значимых проектов в области физической культуры и спорта, реализуемых с участием частного капитала. Необходимо создание условий для значительного повышения инвестиционной привлекательности программ развития спортивной инфраструктуры;
• формирования системы межведомственного взаимодействия и выделение единого органа, осуществляющего централизованный государственный заказ на спортивно-оздоровительные услуги для льготных категорий населения. Частные коммерческие спортивные сооружения готовы предоставлять свои услуги «бюджетным» спортивным организациям, в том числе спортивным и образовательным школам, если будут соблюдаться, в том числе и экономические интересы таких предприятий. Частное спортивное сооружение должно заключать договоры напрямую со Спорткомитетом региона и получать именно от него государственный заказ на оказание конкретной школе конкретных видов льготных услуг. Это сократит время движения денег от государства к производителю услуг, поставит их движение под контроль, реализует единую политику ценообразования на спортивные услуги.

Данные меры будут способствовать распространению практики государственно-частного партнерства в сфере физической культуры и спорта, снижению расходов государства на поддержание и развитие спортивной инфраструктуры, повышению доступности физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг для населения.