Антикоррупционный комплаенс в органах местного самоуправления в Российской Федерации

Несомненно, в современных условиях развития российской экономики и усиления борьбы с коррупцией особую актуальность приобретает антикоррупционный комплаенс как эффективный инструмент предупреждения коррупционных правонарушений в организациях. Следует отметить, что данный институт становится неотъемлемой частью корпоративной культуры и управления рисками.

Прежде всего, необходимо подчеркнуть, что в научной литературе существуют различные подходы к определению антикоррупционного комплаенса. В частности, И. В. Иванов определяет его как «систему внутреннего контроля и управления рисками, направленную на предотвращение коррупционных правонарушений в организации». Между тем, А. В. Петров рассматривает антикоррупционный комплаенс как «комплекс мер, направленных на соблюдение антикоррупционного законодательства работниками и контрагентами организации».

Более того, С. Н. Михайлова предлагает более широкое определение, характеризуя антикоррупционный комплаенс как «систему элементов корпоративной культуры, организационной структуры, правил и процедур, регламентированных внутренними нормативными документами и обеспечивающих недопущение коррупционных правонарушений».

Важно отметить, что эффективная система антикоррупционного комплаенса включает в себя следующие ключевые элементы:

1. Во-первых, разработка и внедрение антикоррупционной политики организации, которая должна содержать:

• четкое определение запрещенных практик;
• порядок взаимодействия с государственными органами;
• правила получения и дарения подарков;
• регламентацию представительских расходов.

2. Во-вторых, внедрение системы оценки коррупционных рисков, включающей:

• периодический анализ бизнес-процессов;
• выявление «узких мест» в системе контроля;
• разработку карты рисков;
• определение приоритетных направлений профилактики.

3. В-третьих, организация системы внутреннего контроля:

• внедрение многоуровневой системы согласования сделок;
• проверка контрагентов (due diligence);
• контроль закупочной деятельности;
• мониторинг платежей и финансовых операций.

Безусловно, Федеральный закон «О противодействии коррупции» является основополагающим документом в сфере антикоррупционного комплаенса. В частности, статья 13.3 данного закона устанавливает обязанность организаций разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, включая:

• во-первых, определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных правонарушений;
• во-вторых, сотрудничество организации с правоохранительными органами;
• в-третьих, разработку и внедрение стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы.

Кроме того, международный стандарт ISO 37001 «Системы менеджмента противодействия коррупции» дополняет российское законодательство, предлагая конкретные механизмы построения системы антикоррупционного комплаенса.

Уточню, что антикоррупционный и налоговый комплаенс имеют тесную взаимосвязь, особенно в области контроля финансовых операций и документооборота. К примеру, ключевым аспектом взаимодействия является предотвращение использования коррупционных схем для уклонения от налогообложения. В частности, выявление «серых» схем оплаты труда или фиктивных контрактов требует согласованной работы обеих систем комплаенса.

Важно заметить, что за нарушение антикоррупционного законодательства предусмотрена административная и уголовная ответственность. Судебная практика демонстрирует различные подходы к оценке эффективности антикоррупционного комплаенса:

1. Дело № А40-17586/2021: организация была привлечена к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ за отсутствие эффективной системы антикоррупционного комплаенса, что привело к даче взятки сотрудником компании.
2. Дело № А60-35288/2022: суд учел наличие внедренной системы антикоррупционного комплаенса как смягчающее обстоятельство при назначении административного штрафа организации.

В заключение следует отметить, что для повышения эффективности антикоррупционного комплаенса представляется необходимым:

1. Во-первых, внести в ФЗ «О противодействии коррупции» четкие критерии оценки эффективности антикоррупционного комплаенса;
2. Во-вторых, разработать механизм снижения административной ответственности для организаций, имеющих подтвержденную эффективную систему антикоррупционного комплаенса;
3. В-третьих, законодательно закрепить требования к квалификации комплаенс-офицеров и периодичности их обучения.

Таким образом, реализация данных рекомендаций позволит повысить эффективность антикоррупционного комплаенса как инструмента противодействия коррупции в российских организациях.