История развития цифровизации избирательного процесса

Исследование технологии электронного голосования представляется невозможным без использования исторического метода, поскольку только ретроспективный анализ позволит определить предпосылки возникновения исследуемого правового явления, основные этапы, которые оно прошло в процессе своего становления, как изменилось и каковы тенденции его дальнейшего развития.

История становления электронного голосования началась сравнительно недавно. В юридической доктрине предпринимались попытки выделения этапов становления и развития электронного голосования в мировой практике. К. Ю. Матрёнина выделяла следующие этапы становления электронного голосования:

1. 1849–1949 гг. – активно развиваются идеи электронного голосования. 
2. 1950–1989 гг. – первые шаги в применении средств электронного голосования. 
3. 1990–1999 гг. – процесс активного становления электронного голосования и введение Интернет-голосования в избирательную практику.
4. 2000 г. – настоящее время [2, с. 20].

Считаем, что данная классификация достаточно точно отражает исторические этапы развития электронного голосования, однако видится целесообразным развить и уточнить отдельные положения.

Первый этап характеризуется зарождением первых идей об электронном способе принятия решений и охватывает временной период 1849–1960 гг. Постоянное стремление увеличить скорость передачи информации на большие расстояния, создать более надежный процесс ее передачи поспособствовало созданию в 1849 г. телеграфа посредством которого стало возможным принимать решения электронным способом. В дальнейшем усовершенствованием данного аппарата занимался немецкий ученый изобретатель инженер Вернер фон Сименс. 

Второй этап (1960–1996 гг.) связан с появлением электронных машин, считывающих информацию с бюллетеня, их тестированием на выборах разного уровня, а также попытками придать правовую форму использованию данной технологии.

В 1962 г. в Керн-Сити (штат Калифорния) впервые были использованы избирательные бюллетени с оптическим сканированием с использованием системы распознавания меток, разработанной Отделом воздушных судов Norden. Избирателю необходимо было сделать отметку на бумажном бюллетене и опустить его в сканирующее устройство, которое засчитывало голос, но результаты представлялись лишь по окончании выборов. Все бюллетени падали в полупрозрачную урну, закрепленную под сканирующим устройством. После выборов можно было перепроверить результаты электронной системы с помощью ручного пересчета. Для подсчета голосов использовался оптический сканер непосредственно на избирательном участке, либо оптический сканер в централизованной комиссии, куда отсылались бюллетени из участковых комиссий.

Третий этап был ознаменован развитием дистанционного электронного голосования посредством Интернет – технологий, расширением географии использования электронного голосования и охватывает временной период 1996–2014 гг. В США первыми правительственными выборами, которые должны были быть проведены с использованием сети Интернет, были президентские выборы Партии реформ 1996 г., на которых предлагалось голосование в Интернете, а также голосование по почте и голосование по телефону в качестве варианта для членов партии, которые не присутствовал на съезде партии [4]. В Нидерландах в 1998 г. была принята программа в области электронного правительства, а спустя год принято дополнение, предполагающее использование Интернета с целью сделать голосование более доступным. В соответствии с избирательным законодательством, граждане, проживающие и работающие за границей, имели возможность голосовать с помощью информационно-коммуникационной сети Интернет. Еще одним государством, которое применило Интернет-голосование, была Франция, когда в 1999 г. 7 городов протестировали данную технологию на выборах в европейский парламент[3, с. 3].

Четвертый этап, переход к которому произошел в 2014 г. и длится по настоящее время, связан с усовершенствованием процесса дистанционного электронного голосования посредством использования сети Интернет и внедрением в избирательный процесс блокчейн-технологии. Создатель данной технологии программист Сатоши Никамото изначально определял блокчейн как платежную систему, которая представляет собой децентрализованную открытую базу данных, распределенную между всеми участниками сети и используемую для различных операций между этими участниками. Принцип действия технологии блокчейн основан на криптографии – механизме создания цепочки блоков информации, в каждом из которых содержатся сведения о совершении каждой операции с начала функционирования самого первого блока. Соединение этих блоков в цепочку доказательств проделанной каждым участником цепи работы служит гарантией от попыток взлома и добавления новых блоков, которые не учитывают предыдущие, поскольку цепочка остаётся непрерывной и в ней хранится информация обо всех операциях, проведённых с момента её создания. При этом участники этой цепочки могут покидать сеть и снова подключаться к ней в любой момент, принимая самую длинную версию цепочки для восстановления пропущенной истории операций [5].

Преимущество использования технологии блокчейн в избирательном процессе заключается в том, что вся информация хранится в виде распределенного реестра. Сам голос избирателя анонимизирован и зашифрован. При этом ключей шифрования два: один находится у избирателя, а второй разделяется на несколько частей и до конца голосования хранится у разных участников процесса голосования [1, с. 7].

С учетом динамики развития технологии электронного голосования в последнее десятилетие, полагаем выделить следующие периоды ее развития:

• 1849–1960 гг. – характеризуется зарождением первых идей об электронном способе принятия решений и охватывает временной период;
• 1960–1996 гг. – связан с появлением электронных машин, считывающих информацию с бюллетеня, их тестированием на выборах разного уровня, а также попытками придать правовую форму использованию данной технологии;
• 1996–2014 гг. – ознаменован развитием дистанционного электронного голосования посредством Интернет-технологий и расширением географии использования электронного голосования;
• 2014 г. – настоящее время – связан с усовершенствованием процесса дистанционного электронного голосования посредством использования сети Интернет и внедрением в избирательный процесс блокчейн-технологии.

На сегодняшний день нельзя представить какую-либо сферу жизни без внедрения в неё современных технологий. Не стал исключением и избирательный процесс. Основной путь развития цифровых технологий в избирательном процессе направлен на усовершенствования и упрощения самой процедуры голосования. Модернизация правового регулирования избирательного процесса, а также разработка обеспечения эффективной реализации избирательных прав граждан является основным направлением совершенствования избирательной системы и избирательного законодательства Российской Федерации.