Реализация на практике различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является одним из важнейших аспектов защиты прав ребёнка и соблюдения его интересов. Актуальность этой проблемы заключается в особой значимости института семьи в гражданском праве. Для любого государства приоритетной задачей является охрана интересов ребёнка и его родителей (воспитателей) как основ стабильности гражданского общества в целом. Понимание природы различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, как правового явления, имеет немаловажное значение.
Перед гражданами, желающими взять на воспитание ребенка или детей, часто встает вопрос – что лучше оформить: опекунство или приемную семью? У каждой из форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, есть свои плюсы и минусы.
Семейное законодательство Российской Федерации предусматривает различные формы такого устройства: усыновление (удочерение), опека или попечительство, приёмная семья, патронатная семья (ст. 123 Семейного кодекса РФ) [5].
Приемная семья – это форма семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образуется на основе договора о приемной семье на определенный срок (до 18 лет). Приемными родителями могут быть как супруги, так и граждане, не состоящие в браке. Кандидаты в приемные родители должны отвечать определенным требованиям, предъявляемым органами опеки и попечительства.
На воспитание приемным родителям передаются несовершеннолетние, над которыми в данный момент нельзя оформить усыновление или опеку. Им выплачивается пособие на содержание детей, а также заработная плата. Время воспитания несовершеннолетнего включается в трудовой стаж.
Претенденты в приемные родители и опекуны обязаны, и это закреплено в ст. 127 Семейного кодекса РФ, пройти подготовку по специальной программе в школе приемных родителей. Обучение осуществляется бесплатно, но есть и дополнительные платные курсы. Окончание курсов для приемных родителей с получением сертификата стало обязательным с 2012 года [2, с. 58].
Договор о приемной семье может быть заключен на определенный срок (временный договор) или до достижения ребенком 18 лет (постоянный договор). С одной стороны, приемная семья является разновидностью опеки, и поэтому к ней применяются нормы законодательства об опеке (попечительстве). С другой стороны, юридическая природа договора о приемной семье является более сложной и неоднозначной.
При оформлении опеки, в отличие от приемной семьи, опекунами обычно становятся родственники ребенка, и такая форма воспитания считается безвозмездной. Несовершеннолетний принимается в дом для воспитания, при этом права взрослых по отношению к нему ограничены [6, с. 90].
Оформить опекунство можно только над детьми, которым еще не исполнилось 14 лет. Над ребенком старше 14 лет оформляется попечительство. К преимуществам опеки относят:
– ежемесячное пособие, положенное на содержание и воспитание ребенка;
– помощь органов опеки в организации лечения и оздоровления несовершеннолетнего;
– после 18 лет ребенку полагается жилье, если оно у него отсутствует.
Если в семье уже воспитываются дети, достигшие 10-летнего возраста, их мнение при заключении договора об опеке и попечительстве также учитывается. Опекун является законным представителем подопечного и совершает от его имени и в его интересах все юридически значимые действия (статья 2 Федерального закона «Об опеке и попечительстве») [4].
Условия содержания и воспитания ребенка в обязательном порядке проверяются государственными служащими. К минусам такой формы устройства несовершеннолетнего, как опека, относят то, что при появлении подходящих кандидатов ребенка могут передать на усыновление. Преимущество на статус опекуна остается за родственниками ребенка.
Но в то же время, опекаемый не является полноправным членом семьи и не участвует в принятии наследства. При передаче ребенка под опеку не сохраняется тайна, и контакт с биологическими родителями и другими близкими родственниками возможен [1, с. 60].
Статистика детей сирот в России демонстрирует ежегодное увеличение доли малышей, которые нашли новую семью. В 2017 году показатель достиг 88,6% от общего количества подопечных. В 2018 году в РФ отмечено около 180 тыс. приемных родителей и усыновителей, столько же – кровных опекунов [3, с. 102].
В декабре 2018 года членами Межведомственной рабочей группы при Министерстве просвещения Российской Федерации подготовлен законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав детей». Законопроект был размещен на федеральном портале проектов нормативных актов для широкого общественного обсуждения.
В законопроекте содержатся новые подходы к передаче детей-сирот на воспитание в семьи, которые позволят развивать институт опеки, совершенствовать условия для подготовки лиц, желающих взять в свою семью ребенка-сироту.
Впервые законопроектом предлагается ввести в федеральное законодательство понятие «сопровождение». Планируется, что этим полномочием будут наделены уполномоченные региональные органы власти и организации, в том числе некоммерческие организации [3, с. 104].
Таким образом, проанализировав такие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, как приемная семья и опека, можно сделать следующий вывод. Данная форма семейного устройства – приемная семья, обладает большей эффективностью, по сравнению с опекой, для социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
.png&w=640&q=75)
