Социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Введение. Государственная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является одним из важнейших направлений в социальной политики современной России, так как эта категория людей наиболее уязвима. Но вместе с тем права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по-прежнему нарушаются.

В Федеральном законе №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлены следующие понятия:

• Дети-сироты – лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
• Дети, оставшиеся без попечения родителей, – лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Государственная поддержка может проявляться в разных формах и направляться на различные объекты:

• Финансовая поддержка – это наиболее распространенная форма, включающая субсидии, гранты, налоговые льготы, кредиты по льготным программам, инвестиции в различные проекты.
• Нормативно-правовое регулирование – это создание благоприятных законодательных условий для развития отдельных отраслей экономики или социальных сфер, защита прав и интересов граждан.
• Инфраструктурная поддержка включает в себя строительство и реконструкция объектов инфраструктуры (дороги, школы, больницы), обеспечение доступа к ресурсам (вода, энергия).
• Информационная поддержка основывается на предоставлении гражданам и организациям информации о государственных программах и мерах поддержки, проведение просветительских кампаний.
• Социальная поддержка включает в себя выплаты пособий, пенсий, льгот, предоставление социальных услуг (медицинская помощь, образование).

Так, суть государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключается в обеспечении им условий для полноценного развития и социальной адаптации, компенсации отсутствия родительской заботы и создании возможностей для самостоятельной жизни в будущем. Это комплексный подход, включающий несколько важных аспектов:

1. Защита прав и интересов. Государство гарантирует защиту прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка и национальным законодательством.
2. Устройство в семью. Приоритетным направлением является устройство детей в семьи — опекунские, приемные или усыновление.
3. Содержание и воспитание в государственных учреждениях. Если устройство в семью невозможно, дети размещаются в государственных учреждениях.
4. Образование и профессиональная подготовка. Государство гарантирует бесплатное получение общего и профессионального образования.
5. Медицинское обслуживание. Дети-сироты имеют право на бесплатное медицинское обслуживание. В случае необходимости предоставляется специализированная медицинская помощь.
6. Социальная адаптация и поддержка. После достижения совершеннолетия государство продолжает оказывать поддержку бывшим воспитанникам детских домов, включая предоставление жилья, финансовую помощь, содействие в трудоустройстве и психологическую реабилитацию.
7. Предотвращение сиротства. Это включает меры по поддержке семей с детьми, находящимися в труднодоступной ситуации, предоставление социальных услуг, помощь в решении проблем бедности и других факторов, которые могут привести к сиротству.

К числу специализированных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относят:

• Образовательные учреждения;
• Учреждения социального обслуживания населения (Например, социальные приюты, детские дома-интернаты, реабилитационные центры для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей);
• Учреждения здравоохранения (например, дома ребенка).

Основные нормативно-правовые акты, регулирующие государственную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Российской Федерации, включают следующие:

• Семейный кодекс Российской Федерации – определяет права детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
• Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»;
• Федеральный закон от 16 апреля 2001 года № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»;
• Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года № 432 «О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 года № 167«О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием».

В настоящее время можно выделить некоторые негативные аспекты в сфере государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. К числу таких аспектов можно отнести:

1. Недостаточное финансирование. Часто государственная поддержка не обеспечивает детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимыми средствами для полноценного развития и обеспечения их основных потребностей. В результате недостаточного финансирования государственная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, часто оказывается неэффективной и не позволяет полностью решить существующие проблемы. Это приводит к ухудшению их жизненных перспектив, росту социальной напряженности и дополнительным расходам государства в будущем. Повышение уровня финансирования в этой сфере является одной из важнейших задач государства.
2. Низкое качество услуг в сфере государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является серьезной проблемой, которая негативно сказывается на их физическом, психическом и социальном развитии. Низкое качество услуг в области государственной поддержки детей-сирот приводит к негативным последствиям для их будущей жизни, увеличивает риск бедности, безработицы, социальной дезадаптации и преступности. Для улучшения ситуации необходимо повышение квалификации специалистов, совершенствование системы устройства детей в семьи, увеличение финансирования соответствующих программ, а также внедрение эффективных методов социальной адаптации и психологической реабилитации.
3. Бюрократические препятствия. Получение государственной поддержки детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, часто сопряжено с серьезными бюрократическими препятствиями, которые затрудняют доступ к необходимым услугам и ухудшают качество жизни этих детей. К таким препятствиям можно отнести сложные и многоступенчатые процедуры, длительные сроки ожидания, недостаток информации, непрозрачность процесса принятия решений, коррупционные риски. Эти бюрократические препятствия затрудняют доступ к необходимой помощи и ухудшают качество жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Для улучшения ситуации необходимо упрощение процедур получения государственной поддержки, улучшение информированности граждан, повышение прозрачности и объективности процесса принятия решений, а также борьба с коррупцией. Важно также обеспечение доступности квалифицированной юридической и социальной помощи.

1. Недостаточное внимание к психологической поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является одной из наиболее серьезных проблем в системе государственной поддержки. Эти дети часто переживают глубокие психологические травмы, связанные с потерей семьи, разлукой с близкими, негативным опытом в учреждениях или неблагополучных семьях. Отсутствие адекватной психологической помощи мешает их полноценному развитию и социальной адаптации.

Для улучшения ситуации необходимо увеличить финансирование психологической службы, повысить квалификацию специалистов, внедрить системный подход к психологической поддержке и обеспечить доступность этой помощи всем нуждающимся детям и их семьям.

2. Стигматизация и социальная изоляция. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, часто сталкиваются со стигматизацией и социальной изоляцией, что является серьезной проблемой, усугубляющей и так сложное положение этих детей.

Стигматизация в обществе проявляется в следующем:

• Негативные стереотипы. В обществе существуют распространенные негативные стереотипы о детях-сиротах, их часто воспринимают как “плохих”, “трудных”, “неблагополучных”. Эти стереотипы формируются под влиянием массовой культуры, ограниченной информированности об этой проблеме и негативного опыта взаимодействия с отдельными детьми, воспитывавшимися без родителей.
• Дискриминация. Дети-сироты могут сталкиваться с дискриминацией в школе, в общественных местах, при трудоустройстве. Их могут избегать сверстники, взрослые могут относиться к ним с предвзятостью.
• Труднодоступность информации. Недостаток информации об особенностях развития детей-сирот и о методах работы с ними усугубляет негативное отношение к ним со стороны общественности.

Особенности социальной изоляции детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей включают в себя:

• Трудности в формировании близких отношений. Дети-сироты могут испытывать труднодоступность в формировании близких отношений с ровесниками и взрослыми. Это связано с особенностями их личностного развития, а также с опасением быть отвергнутыми из-за своего статуса.
• Ограниченный доступ к социальной инфраструктуре. Дети-сироты могут иметь ограниченный доступ к кружкам, секциям, спортивным сооружениям и другим видам досуга, что усугубляет их социальную изоляцию.
• Проблемы в образовании. Трудности с адаптацией в школе, недостаточная поддержка со стороны учителей и сверстников могут привести к низкой успеваемости и повышенному риску отчисления из школы.
• Трудоустройство. Бывшим воспитанникам детских домов часто трудно найти работу, они могут сталкиваться с дискриминацией со стороны работодателей.

Стигматизация и социальная изоляция имеют серьезные последствия для детей-сирот: повышенный риск развития психических расстройств, девиантного поведения, бедности и социальной дезадаптации. Для преодоления этих проблем необходима пропаганда толерантности и понимания, распространение информации об особенностях развития детей-сирот, а также проведение целенаправленной работы по социальной адаптации и интеграции этих детей в общество. Важно создание поддерживающей среды, где дети могут чувствовать себя защищенными и принятыми.

Заключение. Таким образом, эффективная реализация государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей требует постоянного мониторинга и оценки результатов, а также корректировки мер и программ в соответствии с изменяющейся ситуацией.