Роль органов внутренних дел Российской Федерации в противодействии преступлениям террористического характера

Одну из важнейших угроз безопасности человеческого общества, отдельных граждан и государственных институтов по-прежнему составляет наиболее опасная форма преступности терроризм. Эта проблема является злободневной практически для всех государств и обществ. При этом в Российской Федерации вопросы противодействия терроризму приобретают особую актуальность в связи с рядом факторов, среди которых следует выделить сложную форму административно-территориального устройства, многонациональный и многоэтничный состав населения, который неоднороден в разных субъектах, многоконфессиональность вероисповедания. Все эти факторы с одной стороны способствуют мирному конструктивному и комфортному сосуществованию различных групп населения в едином государстве, с другой стороны, могут служить поводами для межнациональной, межконфессиональной, межэтнической розни, а, следовательно, и питательной средой для экстремистских настроений и их крайней формы проявления – терроризма.

Преступления террористического характера наряду с прочими преступными проявлениями, наносят невосполнимый ущерб здоровью, жизни, имуществу граждан, но, кроме этого, способствуют росту нестабильности в обществе, неуверенности граждан в собственной безопасности, подрывают веру в способность правоохранительных органов противостоять преступности и доверие к государственным институтам в целом.

Отличительная особенность преступлений террористического характера – их внезапность, а, следовательно, и высокая сложность выявления на этапе подготовки к совершению преступления, зачастую также присутствует фактор организованности внутренней структуры преступного сообщества, готовящего террористический акт, скоординированность действий его членов между собой, законспирированность преступной деятельности.

Головным органом исполнительной власти Российской Федерации в области борьбы с терроризмом выступает Федеральная служба безопасности Российской Федерации. Именно ФСБ России наделено наиболее широким спектром полномочий в области проведения гласных и негласных мероприятий по пресечению террористического акта; выявлению лиц, причастных к подготовке и совершению террористического акта; добыванию информации о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма[1]. При этом органы внутренних дел Российской Федерации согласно действующему законодательству обязаны участвовать в мероприятиях по противодействию терроризму, в обеспечении правового режима контртеррористической операции, а также в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан [2]. Кроме того, следует отметить, что в случае совершения террористического акта, потерпевшие и свидетели скорее всего сначала также попытаются обратиться именно к сотрудникам полиции. Именно сотрудники полиции скорее всего первыми окажутся на месте совершения преступления.

Распределение количества уголовных дел, возбужденных по преступлениям террористической направленности по статьям УК РФ, а также количество выявленных из них органами внутренних дел, приведено в таблице 1.

Таблица 1

В качестве примеров наиболее резонансных достаточно привести широко известные террористические акты, совершенные в России только в 2024 году: расстрел посетителей и поджог концертного зала «Крокус Сити Холл» 22 марта, захват заложников в СИЗО № 1 Ростова-на-Дону 16 июня, вооруженное нападение на церкви, синагоги, пост ДПС и сотрудников полиции в Махачкале и Дербенте 23 июня.

Безусловно, российское государство осознает стоящую перед ним проблему. В действующей Стратегии национальной безопасности Российской Федерации [3] акцентируется особое внимание на противодействии терроризму, которое красной нитью проходит по разделам данного документа «Государственная и общественная безопасность», «Информационная безопасность», «Стратегическая стабильность и взаимовыгодное международное сотрудничество». Особое внимание уделяется намерениям отдельных недружественных России государств и транснациональных институтов на дестабилизацию ситуации внутри Российской Федерации, а также на деятельность международных террористических организаций по расширению сети своих приверженцев из числа жителей Российской Федерации.

Существенным шагом усиления государственного контроля в сфере противодействия терроризму стало установление в 2014 году [4] административной ответственности за неисполнение решения Национального антитеррористического комитета, что позволило повысить персональную ответственность должностных лиц за проведение мероприятий по профилактике терроризма. 

Кроме того, террористические акты требуют организационной и ресурсной подготовки, совершения ряда попутных и предшествующих преступлений: завладение денежными средствами, оружием, транспортом, боеприпасами, взрывными устройствами, привлечение и идеологическая обработка существенного количества сторонников, их задействование в совершении преступлений террористического характера и т.п. Борьба с названными преступлениями, в подавляющем большинстве случаев – прерогатива органов внутренних дел. Значит у последних имеется важная возможность сопоставления картины совершенных преступлений и правонарушений с потенциальной возможностью подготовки террористического акта.

Принимая во внимание вышесказанное следует отметить следующие отличительные особенности органов внутренних дел Российской Федерации среди других органов исполнительной власти. 

Во-первых, органы внутренних дел обладают наибольшей численностью личного состава, а значит – необходимым ресурсом для профилактической деятельности.

Во-вторых, как отмечалось, зачастую выступают первыми, получающими сообщение о преступлении террористического характера.

В-третьих, уполномочены в области паспортно-визового контроля, что немаловажно в свете высокого уровня вовлеченности иностранных граждан в различные экстремистские течения, нередкие связи с криминальной деятельностью международного характера, их высокой сплоченности, компактности проживания и трудовой деятельности.

В-четвертых (но не в последнюю очередь по важности), в органах внутренних дел аккумулируются наибольшие по объему массивы информации о гражданах, их паспортных данных, правонарушениях и преступлениях, транспортных средствах и т.п.

Таким образом, невозможно переоценить роль органов внутренних дел Российской Федерации в деятельности по борьбе с терроризмом.