Роль федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) в осуществлении государственного земельного надзора

В соответствии со статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации государственный земельный надзор является деятельностью уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнение требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности [1, ст. 71]. То есть осуществление деятельности различными органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами должно подвергаться контролю со стороны уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. Действия таких органов направлены на выявление нарушений земельного законодательства, пресечение, а также устранение последствий выявленных нарушений. Согласно действующему законодательству существует несколько различных уполномоченных федеральных органов, необходимо выделить один из самых важных специальных уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, которым является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Федеральным органом, который осуществляет государственный земельный надзор, и играет при этом важную роль, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Государственный земельный надзор осуществляется должностными лицами Росреестра. Данными должностными лицами производится контроль соблюдения:

1. выполнения требований земельного законодательства о том, чтобы не было, допущено самовольное занятие различных земельных участков, использование земельных участков без документов, за исключением случаев, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, а также, чтобы не происходила самовольная уступка права пользования землей или самовольная мена земельными участками;
2. выполнения требований о том, чтобы юридические лица осуществляли переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды этих земельных участков или их приобретения в собственность;
3. выполнения требований земельного законодательства, связанные с использованием земельных участков по их целевому назначению;
4. выполнения требований земельного законодательства, связанных с обязательным использованием земельных участков, имеющих предназначение для сельскохозяйственного производства, жилищного или иного строительства в определенных целях (исключением является выполнение требований, которые связаны с обязательным использованием земельных участков из земель, имеющих сельскохозяйственное назначение; оборот таких земель регулируется Федеральным законом 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» [2], при осуществлении сельскохозяйственного производства или ведения иной деятельности, имеющей связь с сельскохозяйственным производством.
5. выполнения требований земельного законодательства при предоставлении органами местного самоуправления земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности;
6. выполнения обязанности по приведению земельного участка в такое состояние, которое является пригодным для использования этого участка по целевому назначению;
7. исполнения предписаний, которые были выданы должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра), а также ее территориальных органов в пределах определенных их компетенций, касающихся вопросов соблюдения требований земельного законодательства и устранения всевозможных нарушений в процессе осуществления земельных правоотношений.

Государственный земельный надзор осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) при помощи различных форм:

1. проводит плановые и внеплановые проверки;
2. систематически производит наблюдение за тем, как происходит исполнение требований земельного законодательства; данное наблюдение исполнения требований земельного законодательства производится путем осуществления административной проверки объектов земельных правоотношений, анализа нормативно-правовых актов, которые были приняты органами государственной власти и органами местного самоуправления, касающихся вопросов использования и охраны земель и (или) земельных участков, а также иными формами, которые предусмотрены земельным законодательством Российской Федерации;
3. устанавливает меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, по пресечению и (или) устранению, возникающих последствий при выявлении нарушений;
4. проводит анализ и осуществляет прогнозирование состояние по исполнению земельного законодательства.

После проведения проверок происходит оформление результатов данной проверки. Должностные лица, которые уполномочены на осуществление государственного земельного надзора, производят составление актов о проведение проверки. В том случае если при проверке были выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации, то к актам о проведении проверок прилагают предписания об устранении выявленных нарушений, в которых указан срок устранения нарушения [3]. Также прилагается протокол об административных правонарушениях и иные акты, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях составленные в отношении лиц совершивших нарушение.

Росреестр систематически проводит наблюдение за тем, чтобы надлежащим образом осуществлялось исполнение требований земельного законодательства по средствам административного обследования объектов земельных правоотношений. Также проводит анализ правовых актов, которые принимаются органами государственной власти и органами местного самоуправления по тем вопросам, которые касаются использования и охраны земли и (или) земельных участков, а также в других формах, предусмотренных земельным законодательством Российской Федерации [4]. Роль Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) заключается в выявлении, пресечении и устранении нарушений земельного законодательства, по средствам осуществления государственного земельного надзора.

При осуществлении плановых и внеплановых проверок государственного земельного надзора, решения и действия (бездействия) должностных лиц Росреестра, могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.