Текущее состояние государственного менеджмента и его применение в государственной власти

Введение

Государственный менеджмент представляет собой систему управления государственными структурами с целью обеспечения эффективного функционирования органов власти и реализации государственных программ. В современных условиях он играет важную роль в повышении качества предоставляемых услуг и обеспечении прозрачности деятельности госструктур. Развитие данной дисциплины тесно связано с цифровыми технологиями, инновационными методами управления и ориентацией на потребности граждан. Для повышения эффективности управления важно интегрировать международный опыт, адаптируя лучшие практики к локальным условиям [1].

Менеджмент в государственном управлении появился в семидесятые годы ХХ века как результат развития школы государственной политики. Изначально в основе менеджмента государственного управления находилось признание важности стратегий, реализуемых высшими должностными лицами государства.

Фактически система управления государством перешла от государственного управления к менеджменту в государственном управлении, что означало отказ от традиционного институционального подхода к управлению государством в пользу изучения реально существующих управленческих процедур, использования современных методов подготовки управленческих решений на уровне государства и практики их реализации. В настоящее время государственное управление все чаще обозначается термином государственный менеджмент, акцентирующим внимание на необходимости использования современных управленческих технологий для управления государством и росте значимости рыночных отношений в государственном секторе экономики. Основу менеджмент в государственном управлении составили исследования американских специалистов Дэвида Осборна и Тэда Геблера. Данные специалисты выпустили труд под названием «Переосмысление Правительства» («Reinventing Government»). «Перестройка правительства», в котором они выполнили анализ недостатков бюрократической модели управления государством, предложили необходимые и желательные изменения, осуществление которых необходимо было проводить на всех уровнях государственного управления, начиная от федерального и заканчивая муниципальным. Предложившие концепцию рыночного управления государственным сектором, Дэвид Осборн и Тед Гэблер в своей работе исследуют реформы и новаторские подходы в государственном управлении, включая цифровые инструменты. Авторы делают акцент на повышении эффективности управления через автоматизацию и использование технологий [2].

Осборн и Гэблер считают, что цифровизация открывает возможности для создания «предпринимательского государства», где государственные органы действуют более гибко и клиентоориентированно.

Также в книге они предлагают децентрализованные теории публичного (государственного или муниципального) управления, которые стали обозначать «Новое публичное управление» (New Public Management, NPM). Также Дуайт Уолдо, исследователь взаимодействия бюрократии и демократии, Гарольд Д. Лассуэлл, анализировавшие процессы принятия решений в государственном управлении, Кристоф Демке и Фрэнсис Фукуяма, изучавшие вопросы государственной этики, прозрачности и влияния институтов на экономическое развитие, Пол Худак, акцентировавший внимание на результативности госпрограмм внесли значительный вклад в развитие государственного управления [3, с. 75-79].

В изучении государственного менеджмента в Казахстане внесли лепту исследователи А. С. Сапарбаев, К. А. Байзакова, Г. Ж. Кенжегузин, Е. А. Оразалин и Ж. А. Абдильдина, что способствует развитию научного подхода к государственному управлению.

Ключевую роль в формировании эффективной, прозрачной и устойчивой системы государственного управления выполняют принципы государственного управления.

Научная литература выдвигает огромное количество предложений относительно принципов управления, приводя при этом всевозможные примеры, касающиеся их классификации [4, с. 45-52]. Ниже представлена таблица 1, отражающая деление принципов государственного управления согласно общей теории управления:

Таблица 1

Классификация принципов государственного управления

Эта таблица демонстрирует, как делятся принципы государственного управления на общие, частные и организационные, что позволяет систематизировать их и применять в зависимости от специфики анализируемых управленческих процессов.

Они представляют собой фундаментальные ориентиры, которые определяют стандарты деятельности государственных институтов и обеспечивают единообразие подходов в управлении государственными процессами. Рассмотрим основные аспекты их значения (рис. 1).

Рис. 1. Принципы государственного управления

Эти аспекты подчеркивают, что принципы государственного управления не только определяют стандарты и процедуры, но и являются стратегическими инструментами для создания эффективной, прозрачной и адаптивной системы управления, способной удовлетворять потребности общества в условиях современных вызовов.

Применение принципов государственного менеджмента в государственном управлении Казахстана осуществляется в рамках комплексной реформы, направленной на модернизацию государственного аппарата и повышение его эффективности. В Казахстане государственный менеджмент находится на этапе активного развития и трансформации. Внедряются передовые технологии, направленные на цифровизацию и повышение эффективности управления. Особое внимание уделяется концепции «Открытого правительства», которая предполагает повышение прозрачности и учет мнений граждан при принятии государственных решений [5]. Ниже представлена таблица 2, иллюстрирующая ключевые инициативы и реформы в государственном управлении с кратким описанием их влияния:

Таблица 2

Инициативы и реформы в государственном управлении Казахстана

Эта схема отражает, как внедрение современных технологий и инновационных подходов способствует совершенствованию государственного управления, делая его более прозрачным, эффективным и ориентированным на потребности граждан [6].

Несмотря на позитивные изменения, процесс модернизации государственного управления в Казахстане сталкивается с рядом существенных проблем, которые препятствуют полноценной реализации потенциала современных управленческих технологий. Рассмотрим основные из них:

• Бюрократические барьеры: Сложные и устаревшие административные процедуры, избыточная централизация и жесткая иерархия замедляют принятие решений и затрудняют оперативное реагирование на изменения. Для преодоления этих барьеров необходимо оптимизировать внутренние регламенты и пересмотреть распределение полномочий.
• Низкая скорость принятия решений: Из-за формализованных и длительных процедур принятие решений часто происходит медленно, что негативно сказывается на эффективности работы государственных институтов. Важно внедрение гибких моделей управления и децентрализации, позволяющих ускорить процесс согласования и реализации управленческих решений.
• Недостаточная квалификация кадров: В условиях внедрения новых технологий и методов управления существенным препятствием является недостаточная подготовка государственных служащих. Решением данной проблемы являются программы повышения квалификации, развитие системы профессионального обучения и привлечение специалистов с современными компетенциями.
• Коррупционные риски: Несмотря на цифровизацию процессов, коррупция остаётся актуальной проблемой. Недостаточная прозрачность отдельных процедур и неэффективный контроль могут создавать условия для коррупционных проявлений. Усиление антикоррупционных мер, внедрение систем мониторинга и аудита, а также повышение ответственности госслужащих являются необходимыми мерами для снижения этих рисков.
• Сопротивление изменениям: Традиционные управленческие практики и устоявшаяся корпоративная культура часто приводят к сопротивлению нововведениям. Для успешной трансформации государственных институтов необходимо внедрение стратегий управления изменениями, эффективная коммуникация и создание мотивационных программ, способствующих принятию инновационных решений.

Таким образом, для достижения эффективной модернизации государственного управления требуется комплексный подход, который включает не только внедрение передовых технологий, но и глубокую реорганизацию управленческих структур, повышение профессионализма кадров и активное взаимодействие с гражданским обществом [9].

Для понимания перспектив развития важно изучать примеры зарубежных стран, так как опыт передовых стран Сингапура, Швеции, США и Германии показывает, что эффективное управление возможно при комплексном подходе к реформированию административных процессов, цифровизации услуг и повышению прозрачности [7].

Рис. 2. Сравнительный анализ опыта Казахстана и зарубежных стран

Одним из ярких примеров применения государственного менеджмента является исследование Министерства финансов Великобритании по внедрению системы риск-менеджмента в государственных органах. Основные этапы включали:

• Анализ исходного состояния: оценка текущих процедур управления и уровня прозрачности.
• Внедрение системы риск-менеджмента: интеграция инструментов для идентификации и мониторинга рисков.
• Сравнительный анализ путем оценки эффективности до и после внедрения системы.

Результаты исследования показали снижение финансовых потерь и повышение качества принятия управленческих решений.

Это исследование было инициировано и проведено Министерством финансов Великобритании (HM Treasury) в рамках усилий по совершенствованию государственного управления и интеграции современных управленческих инструментов, что позволило Министерству финансов Великобритании не только улучшить контроль над финансовыми процессами, но и создать модель, которую впоследствии можно было адаптировать и применять в других государственных структурах [10].

Современные методы государственного менеджмента активно внедряют в налоговой сфере Казахстана для оптимизации процессов и повышения эффективности:

1. Цифровизация налоговых процессов:

• Электронное декларирование и документооборот: внедрение системы онлайн-подачи деклараций сокращает время обработки и снижает ошибки.
• Интеграция с eGov.kz: единый портал обеспечивает централизованный доступ к услугам, упрощая мониторинг налоговых поступлений.

2. Оптимизация административных процедур:

• Автоматизация контроля и аудита: применение аналитики больших данных и алгоритмов машинного обучения позволяет выявлять несоответствия в налоговых платежах.
• Повышение прозрачности: электронный документооборот фиксирует все этапы администрирования, что снижает коррупционные риски.

3. Инновационные инструменты и цифровые сервисы:

• Мобильные приложения и онлайн-порталы: позволяют налогоплательщикам быстро получать информацию о начисленных налогах и сроках уплаты.
• Аналитические платформы: технологии big data и ИИ помогают прогнозировать налоговые поступления и анализировать экономические тенденции.

Внедрение электронной системы подачи налоговых деклараций, что существенно сокращает время рассмотрения документов, система мониторинга налоговых поступлений, интегрированная с государственными информационными системами, позволяет в реальном времени отслеживать платежи и предотвращать уклонение от уплаты налогов, программы повышения квалификации сотрудников налоговых органов способствуют эффективному использованию новых технологий [11, с. 45-58].

Таким образом, сочетание современных технологий, обновления IT-инфраструктуры и постоянного развития человеческого капитала способствует значительному повышению эффективности, качества обслуживания и снижению коррупционных рисков в системе государственного управления.

Заключение

Применение принципов государственного менеджмента в налоговой сфере Казахстана направлено на модернизацию работы налоговых органов, оптимизацию процессов и повышение доверия граждан к государству. Внедрение цифровых технологий, автоматизация административных процедур и повышение прозрачности позволяют создать эффективную систему налогового администрирования, способствующую устойчивому развитию экономики страны. При этом международный опыт, особенно примеры Сингапура, Швеции, США и Германии, является ценным ориентиром для дальнейших реформ.