Проблемы разграничения компетенции по установлению юридических фактов

Юридические факты многообразны и объясняется их специфика не столько исходя из событий, действий, состояний, сколько их принадлежности к разным отраслям права и, соответственно, правоотношениям из гражданских, административных, семейных, корпоративных, вещных, обязательственных и т. д. [6].

Установление фактов, имеющих юридическое значение, осуществляется, в большей мере, в порядке особого производства. Специфика заключается в направленности на установление фактов, имеющих юридическое значение, при отсутствии спора о праве, что обуславливает особый порядок рассмотрения дел, особенный субъектный состав и ограничения в применении некоторых процессуальных институтов. Перечень дел, рассматриваемых в особом порядке указан в ст. 262, а установление фактов – в ст. 264, при этом перечень открытый, но с учетом, что источником процессуального права выступает только законодательство, например, согласно ст. 50 Семейного кодекса [2] – установление отцовства умершего гражданина или о право-дееспособности [4]. Поэтому, не редки проблемы в определении подведомственности и подсудности дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

Само по себе наличие юридического интереса не является достаточным основанием для обращения в суд. Необходимо также наличие правовой цели установления факта. Средством судебной защиты явится заявление, в котором отсутствует требование материального характера к другому участнику [5, с. 178]. К примеру, гр. В. обратилась в суд с заявлением об установлении факта принадлежности ей свидетельства о праве собственности на квартиру. Она утверждала, что в свидетельстве допущена ошибка в написании ее фамилии (указано «...ейнн...» вместо «…енн...»), что препятствует ей в осуществлении права собственности. Суд первой инстанции принял заявление к рассмотрению в порядке особого производства и удовлетворил требования заявительницы. Однако, прокурор участвовавший в деле, подал апелляционное представление, указывая на то, что данный вопрос не подлежит рассмотрению в порядке особого производства, так как: исправление ошибки в правоустанавливающем документе относится к компетенции органа, выдавшего документ; установление принадлежности правоустанавливающего документа фактически затрагивает вопрос о праве собственности на недвижимое имущество, что не может рассматриваться в порядке особого производства.

Апелляционный суд согласился с доводами прокурора, отменил решение суда первой инстанции и прекратил производство по делу. В определении было указано, что заявительнице следует обратиться в административном порядке для исправления технической ошибки в свидетельстве о праве собственности с учетом ст. 61 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ [1], а в случае отказа - оспорить такой отказ в порядке административного судопроизводства. Анализ судебной практики показывает, что ошибки в определении подведомственности часто связаны с неверной квалификацией факта как имеющего юридическое значение, когда на самом деле речь идет о спорном материальном правоотношении. Это происходит, когда заявители пытаются использовать особое производство для разрешения фактически существующего спора о праве. В таких случаях суды должны отказывать в принятии заявления или прекращать производство по делу, указывая на необходимость разрешения спора в порядке искового производства. Однако на практике не всегда удается четко разграничить эти ситуации, что приводит к ошибкам в судопроизводстве.

Установление определенных видов фактов возможно только в порядке искового производства, а не особого. Несмотря на то, что данная категория дел рассматривается по общим правилам искового производства, как это предусмотрено ст. 263 ГПК РФ [3], заявление должно соответствовать не только общим требованиям, установленным ст. 131 и 132 ГПК РФ, но и учитывать особенности, присущие делам об установлении юридических фактов. В частности, помимо стандартных реквизитов, таких как наименование суда, данные заявителя и заинтересованных лиц, заявление должно содержать четкое указание на цель установления факта, что является важным элементом для определения его юридической значимости в конкретном правоотношении.

Особое значение приобретает обоснование невозможности получения или восстановления необходимых документов во внесудебном порядке, что является обязательным условием для обращения в суд по данной категории дел. Детальное изложение обстоятельств предполагает содержательная часть заявления, на которых заявитель основывает свои требования, с приложением соответствующих доказательств. Например, в случае установления факта принятия наследства, заявитель обязан не только описать состав наследственной массы, но и предоставить доказательства прав наследодателя на указанное имущество, а также факта фактического вступления в наследство.

Как уже было отмечено, дела особого производства рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главами 27–38 ГПК РФ. Это положение распространяется и на стадию возбуждения производства по делу, что предполагает применение общих норм о принятии заявления к производству суда, закрепленных в ст. 133 ГПК РФ, с учетом специфики дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

Основания для отказа в принятии заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение, определяются общими положениями ст. 134 ГПК РФ, а также специальными нормами, содержащимися в главе 28 ГПК РФ. В частности, согласно ч. 3 ст. 263 ГПК РФ, отказывает в принятии заявления в случае, если установление факта не влечет юридических последствий или если заявителю предоставлена возможность в ином порядке получить необходимые документы. Кроме того, основанием для отказа может служить наличие спора о праве, подведомственного суду, что трансформирует процедуру в исковое производство.

Таким образом, возбуждение производства по делу об установлении фактов, имеющих юридическое значение в гражданском судопроизводстве, характеризуется рядом особенностей. Во-первых, заявитель должен обосновать невозможность получения или восстановления документов, удостоверяющих данный факт, иным путем. Во-вторых, законодательство не должно предусматривать иного (внесудебного) порядка установления данного факта. Важной особенностью является отсутствие спора о праве, что обуславливает специфический субъектный состав (заявитель и заинтересованные лица). Подача заявления осуществляется по месту жительства заявителя в районный суд, за исключением дел об установлении факта владения недвижимостью. Заявление должно содержать четкое указание на цель установления факта и обоснование его юридической значимости. Необходимо включить более детальный перечень фактов, подлежащих установлению в судебном порядке, с учетом современной практики; установить четкие критерии разграничения компетенции между судами и иными органами; указать случаи, когда установление факта возможно только в порядке искового производства.