Роль адвокатуры и общественных организаций в правозащитной деятельности

Одним из самых важных не до конца решенных вопросов современной юридической науки является проблема обеспечения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. Создавая и реализуя на основе общемирового признания института прав человека, государство организует механизмы их соблюдения всеми членами общества. Всем знакомы такие из них, как обращение в суд, правоохранительные органы, иные специализированные учреждения. Однако, на практике человек часто сталкивается со сложностями при обращении в органы государственной власти, призванные обеспечить рассмотрение его жалобы, так как может произойти одно из следующих обстоятельств: а) не соблюден порядок подачи заявления/иска/жалобы, что исключает возможность начала рассмотрения вопроса о нарушенном праве; б) из – за высокой загруженности и по иным причинам орган правозащиты не желает давать ход рассмотрению вопроса.

В таком случае возникает логичный вопрос: что делать дальше, если органы правопорядка не желают разбираться с фактом нарушенных прав и свобод? Во-первых, следует упомянуть, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации человеку и гражданину гарантируется государственная защита их прав и свобод [1, ч. 1 ст. 45]. Соответственно, нарушается данное Основным Законом страны право гражданина на обеспечение со стороны государства соблюдения его прав и свобод. Во-вторых, не стоит забывать о таком способе защиты своих прав, как их самозащита, а также обращение за помощью к человеку со специализированными юридическими навыками – адвокату или в правозащитную организацию. В свете недоверия со стороны российских граждан к органам правопорядка это является одним из самых действенных в нынешней обстановке приёмов своих интересов.

Адвокатура и иные общественные правозащитные организации могут стать для человека единственным выходом в борьбе за отстаивание своих нарушенных прав. Каждый находящийся на территории России человек имеет право на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом [1, ч. 2 ст. 45], а также на получение квалифицированной юридической помощи [1, ч. 1 ст. 48], поэтому такого рода деятельность как обращение за юридической помощью прямо предусмотрена законом.

Целесообразно более подробно дать характеристику каждому из названных институтов, чтобы обозначить их роль в правозащитной деятельности. Адвокатская деятельность в нашей стране, наряду с многими законными и подзаконными актами, регулируется Федеральным Законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Согласно данному нормативно-правовому акту адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию [2, ч. 1 ст. 1].

Как утверждает Ровенская Д. А., институт адвокатуры является практическим воплощением основных принципов правовой защиты, так как применяет все законные способы для защиты законных интересов и прав граждан. Адвокатская деятельность выступает гарантией профессионализма и доступности правовой защиты, играет роль профессионального правозащитного института отечественного гражданского общества, а также считается первостепенной формой, в рамках которой происходит реализация правозащитной деятельности [4, с. 372]. Соответственно, основой адвокатской деятельности является обеспечение граждан гарантированным государством непосредственным доступом к правосудию. Особенностью такого института является доступность со стороны простых людей, попавших в трудную правовую ситуацию.

Тем не менее Борисенко Е. А. также подчеркивает значимость адвокатской деятельности в правозащитной деятельности, при этом указывает на её недостатки: «Нет необходимого стандарта качества, которым можно было бы проверять уровень дисциплинарного производства внутри адвокатуры. Здесь есть серьезный потенциал даже вне масштабных преобразований законодательства. Просто в рамках саморегулирования. Я понимаю, почему нет такого стандарта. Очень сложно стандартизировать квалифицированную юридическую помощь. Мы говорим не о стандарте пошаговой инструкции, как защищать, а о неких минимальных обязательных принципах, которые должны соблюдаться всегда, а по ним можно проверять дисциплинарными комиссиями адвокатуры своих членов при поступлении жалоб. Если бы удалось решить эту задачу, это было бы большим прорывом и серьезным шагом вперед в деле совершенствования роли адвокатуры в правозащитной деятельности» [5]. Стоит согласиться с мнением специалиста, так как невозможно создать стандарты качества деятельности адвоката в силу многогранности и сложности такой деятельности. Однако, будет считаться заделом на будущее разработка минимальных требований и принципов деятельности адвокатуры.

Говоря о неправительственных общественных организациях (объединениях), оказывающих защиту прав и законных интересов людей в нашей стране, то их роль в современных реалиях также очень велика. Основу деятельности подобных учреждений составляет Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях», который понимает под общественным объединением добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения [3, ст. 5]. Как пишут Бойко Н. Н., Стуколова Л. С. предметом контроля правозащитных организаций является текущая государственная политика в области прав человека, решения, действия государственных (муниципальных) структур и их должностных лиц. Также предметом контроля исследуемых организаций является незаконное принуждение человека к выполнению каких-либо обязанностей или незаконное привлечение лица к ответственности [6, с. 132].

Значимость правозащитных организаций подтверждается их возможностью коллективно реагировать на факты нарушений прав человека, безвозмездно рассматривать заявления граждан. Многие из членов подобного рода объединений являются грамотными специалистами в области права, иных социальных наук, прошедших путь государственной службы и имеющих за плечами большой опыт в сфере защиты законных интересов людей [7, с. 155]. Нарушения прав человека, препятствия в осуществлении прав, либо принуждение к совершению действия, которое также нарушает права, могут быть повсеместными, то есть касаться нескольких граждан, для этого данные организации занимаются рассмотрением заявлений и жалоб как отдельных граждан, так и организаций, в том числе, и обращений групп людей. Могут проводить и расследования по собственной инициативе.

К выше обозначенному можно отнести и такой род деятельности, как правотворчество, так как правозащитные объединения на различных симпозиумах и пленумах рассматривают действие и объективность некоторых нормативно – правовых актов, выдвигая предложения по их редакциям или созданию новых законов. Из наиболее значимых объединений Российской Федерации следует отметить Совет при Президенте Российской Федерации
по развитию гражданского общества и правам человека, общероссийское общественное движение «За права человека», Комитет «За гражданские права», фонд «Общественный вердикт», комитет «Солдатских матерей». Данный перечень не является исчерпывающим, количество общественных объединений в России действительно большое, что говорит о значимости и нужности подобных структур.

Подводя итог всему вышесказанному, следует отметить всю значимость институтов адвокатуры и общественных организаций в реализации права граждан на доступную юридическую помощь и справедливую защиту. Несмотря на столь разные формы существования и осуществления деятельности адвокатов и правозащитных организаций, они преследуют одну цель – защиту нарушенных прав и свобод человека и гражданина. Особенностью таких институтов является то, что к ним за помощью люди обращаются, когда уже не верят в эффективность работы государственных органов власти или имеет место нарушение прав с их стороны. Целью существования адвокатуры и общественных объединений является предоставление квалифицированной юридической помощи, оказание содействия при возникновении сложных правовых ситуаций [8, с. 29]. Как видится, базовыми принципами их существования считаются доступность, справедливость, беспристрастность, независимость, компетентность. При этом не стоит забывать о том, что в будущем необходимо создать эффективно действующий механизм, гарантирующий гражданам бесплатную профессиональную юридическую помощь. Для этого необходима политическая и финансовая поддержка со стороны государства, а также развитие образовательных программ по правозащитной деятельности. Можно предположить, что в будущем значение адвокатуры и общественных объединений будет только расти, так как несправедливость в обществе и социальное неравенство будет только нагнетаться.