История развития российского законодательства в сфере освоения лесов

Россия обладает огромными лесными ресурсами, которые исторически играли ключевую роль в ее развитии. От древних времен до наших дней управление лесами было неотъемлемой частью государственной политики, экономики и культуры. Чтобы понять, как формировалось современное законодательство, нужно проследить его историю, ведь каждое новое поколение правовых норм отражало вызовы времени, научные достижения и социальные потребности в лесной сфере.

В эпоху Древней Руси, когда леса использовались в основном для хозяйственных целей – строительства домов, обороны и ремесла, – специальных законов, регулирующих лесные ресурсы, не было. Все основывалось на устных традициях, обычаях и локальных нормах.

В течение нескольких столетий, пока Древняя Русь распадалась на княжества, управление лесами оставалось в основном феодальным. Каждое княжество имело свои правила, и леса использовались по необходимости, без единой системы. В летописях встречаются упоминания о правах князей и церквей на леса.

XVII век ознаменовался осознанием государством важности контроля над лесами. В условиях укрепления централизованной власти в XVII веке был издан свод законов Русского царства «Соборное уложение» [2], объединивший прежние законы, указы и другие юридические акты. Этот документ стал первым официальным актом, закрепляющим контроль над лесными ресурсами. В уложении впервые были закреплены формы собственности на леса, помимо государственной, разделяя их на вотчинные, поместные и поверстные, что свидетельствует о четком разграничении прав на леса в зависимости от их назначения и доходности. Издание «Соборного уложения» стало важным шагом к созданию системы контроля и управления лесными ресурсами, которая в дальнейшем развивалась и усложнялась.

В период правления Петра I началась более системная работа по регулированию лесных ресурсов. Петр I уделял большое внимание сохранению лесных ресурсов России, о чем свидетельствуют более сотни изданных им указов, распоряжений и инструкций, направленных на рациональное использование и защиту лесов. Следует отметить некоторые его законодательные меры:

• Указ от 19 ноября 1703 года предписывал провести описание лесов вблизи крупных рек и установить заповедные зоны, где запрещалась вырубка ценных пород деревьев, таких как дуб, клен, вяз, лиственница и корабельная сосна определенного диаметра. За нарушение предусматривались крупные штрафы, а за вырубку особо ценных пород – смертная казнь [3].
• Указ «О нерублении доброго лесу на дрова» устанавливал приоритет использования для отопления менее ценных пород деревьев, таких как ель, осина, ольха, а также валежника [3].
• Указ от 6 апреля 1722 года учредил вальдмейстерства – специальные органы, ответственные за управление лесами в густонаселенных районах [3].
• Указ от 20 ноября 1712 года запрещал вырубку леса вблизи рек, используемых для сплава древесины в Санкт-Петербург, разрешая ее только на расстоянии не менее 10 верст и ограничивая диаметр вырубаемых деревьев [3].
• Указ 1714 года вводил ограничения на вырубку лесов по реке Охте для жителей Петербурга и подрядчиков, но разрешал ее в районе Выборга, выше реки Славянки [3].
• Указ 1719 года распространил запрет на вырубку дуба как ценной породы за пределы заповедных лесов [3].

3 декабря 1723 года Петр I утвердил «Инструкцию обер-вальдмейстеру», которая фактически стала первым в России Лесным кодексом, регулирующим различные аспекты лесопользования, возобновления лесов и экспорта лесоматериалов [4].

Однако, несмотря на начальные успехи Петра I по рациональному использованию лесов, с правлением Екатерины II происходит радикальная смена курса. Императрица рассматривала леса как источник дохода, что повлияло на принятие решений в этой сфере. Нововведения Екатерины привели к резкому увеличению вырубки лесов. 22 сентября 1782 года вышел Указ, согласно которому все леса в помещичьих дачах, включая корабельные, были обращены в неограниченную собственность владельцев с правом неограниченной продажи, что открыло путь к массовой вырубке [5, 6, 7].

С принятием Указа Павла I и созданием Лесного департамента при интендантской экспедиции Адмиралтейств-коллегии в 1798 году система управления лесами стала более централизованной. Под контроль попала не только государственная, но и частная собственность, что позволило лучше контролировать заготовки и восстановление лесных массивов. Стоит отметить некоторые результаты создания Лесного департамента: появились распоряжения о взысканиях за самовольные порубки (1799 год), устанавливались таксы для взысканий, был введен отпуск лесоматериалов за плату. Лесным департаментом предписывалось производить рубку леса строго по билетам, что стало основой для создания билетной системы (1802 год), действовавшей до 2007 года. Указы Павла I по лесной части полностью изменили управление лесами и заложили основу ведения лесного хозяйства [8].

Утвержденный в 1802 году Лесной устав стал основополагающим документом, который заложил принципы охраны и разумного использования лесов [9].

После Октябрьской революции лесное законодательство претерпело кардинальные изменения. Декрет о земле 1917 года и последовавший за ним закон «О лесах» 1918 года ликвидировали существовавшие формы собственности на леса, установив государственную собственность на лес как основное право [10, 11].

Лесной кодекс РСФСР 1923 года установил, что все леса образуют единый государственный лесной фонд, который делится на леса местного и общегосударственного значения [12].

Основной принцип советского законодательства – государственная собственность на леса, централизованное планирование и контроль. Вся деятельность по лесному хозяйству строилась по планам, утвержденным государством, что позволяло контролировать объемы заготовки, воспроизводства и охраны лесных массивов.

После распада СССР Россия столкнулась с необходимостью перестраивать свою систему регулирования лесных ресурсов. В 1993 году действовали «Основы лесного законодательства Российской Федерации», которые регулировали отношения, возникающие при пользовании лесным фондом страны. Документ был направлен на создание условий для рационального использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов [13].

В 1997 году был принят Лесной кодекс РФ, который устанавливал правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала. Основные моменты кодекса:

• Регулирование прав собственности на лесной фонд и на леса, не входящие в лесной фонд.
• Нахождение лесного фонда и расположенных на землях обороны лесов в федеральной государственной собственности.
• Предоставление гражданам и юридическим лицам участков лесного фонда на праве аренды, безвозмездного пользования, концессии и краткосрочного пользования.
• Передача части лесного фонда в собственность субъектов Российской Федерации.
• Регулирование федеральным законом форм собственности на леса, расположенные на землях городских поселений.
• Право собственности граждан и юридических лиц на древесно-кустарниковую растительность, расположенную на их земельном участке.
• Развитие лесных сервитутов, то есть института свободного и бесплатного пребывания граждан в лесах для сбора дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, лекарственных растений, охоты и т. д., если иное не предусмотрено законодательством [14].

Современный этап развития лесного законодательства начинается с принятия Лесного кодекса Российской Федерации в 2006 году, который подчеркивает, что леса находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Это создает основы для более осознанного и сбалансированного подхода к управлению лесными ресурсами [15].

Важным элементом современного лесного законодательства является система лицензирования использования лесных ресурсов. Управление лесными участками возможно на основе краткосрочной или долгосрочной аренды, что позволяет как государству, так и частным лицам ответственно подходить к эксплуатации лесов. Предусматриваются категории, при которых арендаторы обязаны заботиться о лесах, соблюдать регламенты по вырубке, проводить работы по восстановлению лесов и предотвращению лесных пожаров.

Кроме того, современное лесное законодательство уделяет внимание правам местного населения и коренных народов, традиционно зависящих от лесов для своих нужд и социально-экономического благополучия. Защита прав этих групп становится все более актуальной, учитывая их уникальные знания о лесной экосистеме и важность их вовлечения в процессы управления. В результате в законодательстве появляются положения о необходимости учитывать интересы местных сообществ при принятии решений, касающихся использования лесов.

Сложность проблемы охраны лесов также включает глобальные вызовы, такие как изменение климата, сохранение биологического разнообразия и устойчивое развитие. Лесное законодательство Российской Федерации в последние годы все больше учитывает международные обязательства страны по вопросам устойчивого развития и охраны природы, такие как участие в Парижском соглашении и других международных договорах по охране окружающей среды. Эта интеграция позволяет связать действия на национальном уровне с глобальными инициативами [16].

Для дальнейшего развития лесного законодательства в России необходимо углубиться в конкретные инициативы и действия, которые могут привести к реальным изменениям. Важную роль в этом процессе играют научные исследования и технологии, направленные на создание более эффективных систем управления лесами. Например, внедрение геоинформационных систем (ГИС) и спутникового мониторинга позволит более точно отслеживать состояние лесных экосистем, выявлять уязвимые участки и планировать меры по их восстановлению.

Кроме того, важным направлением является повышение экологической грамотности населения. Образовательные программы, направленные на осознание значимости лесов для экосистемы и экономики, могут формировать позитивное общественное мнение и мотивировать граждан участвовать в охране окружающей среды. Вовлечение местных сообществ в проекты по восстановлению лесов и гармоничному использованию ресурсов поможет не только в решении конкретных экологических проблем, но и в укреплении социальных связей в обществе.

Также стоит обратить внимание на необходимость создания стимулов для бизнеса, ориентированных на устойчивое развитие. Поддержка компаний, использующих экологически чистые технологии, и внедрение механизма «зеленых» сертификатов могут поощрить корпоративный сектор к активному участию в охране лесов. Например, компании, занимающиеся переработкой древесины, могут получить налоговые льготы за использование возобновляемых ресурсов и минимизацию отходов.

Таким образом, объем лесных ресурсов в России будет зависеть от комплекса мер, гармоничного взаимодействия различных секторов общества и активного участия граждан. Сфокусировавшись на устойчивом управлении лесами, Россия может не только сохранить свои природные богатства, но и внести значимый вклад в мировые усилия по борьбе с экологическими вызовами, обеспечив тем самым лучшее качество жизни будущих поколений.