Земельный надзор и земельный контроль в РФ

Земельный надзор и контроль представляют собой ключевые механизмы обеспечения законности в сфере использования и охраны земель, закрепленные в законодательстве Российской Федерации [2, ст. 71]. Актуальность исследования обусловлена необходимостью совершенствования данных институтов в условиях роста числа земельных правонарушений и усиления антропогенного воздействия на почвенные ресурсы [7, с. 45]. Целью статьи является комплексный анализ правовых основ земельного надзора и контроля, выявление системных проблем их реализации и разработка предложений по модернизации законодательства [8, с. 15].

Гражданский кодекс РФ, регулируя право собственности на земельные участки, устанавливает, что собственник обязан соблюдать экологические и земельно-правовые требования, что подчеркивает взаимосвязь частных и публичных интересов [1, ст. 209]. В учебных пособиях справедливо отмечается, что надзор предполагает властное вмешательство государства, тогда как контроль может носить как принудительный, так и профилактический характер [7, с. 48].

Земельный надзор и контроль, несмотря на терминологическую схожесть, обладают различной правовой природой. В соответствии со ст. 71 ЗК РФ, государственный земельный надзор определяется как деятельность уполномоченных органов власти, направленная на выявление, предупреждение и пресечение нарушений земельного законодательства [2, с. 71]. Данный институт носит публично-правовой характер и реализуется посредством административных процедур, включая проведение плановых и внеплановых проверок [5, с. 491]. Земельный контроль, регламентированный ст. 72 ЗК РФ, охватывает более широкий спектр мероприятий, таких как мониторинг соблюдения целевого использования земель, профилактика правонарушений и обеспечение восстановления нарушенных почв [2, ст. 72]. Важно отметить, что контрольные полномочия могут осуществляться не только государственными органами, но и муниципалитетами, а также гражданами в рамках общественного контроля [2, ст. 72.1 ЗК РФ].

Система земельного надзора и контроля в Российской Федерации включает три уровня. Государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и органами исполнительной власти субъектов РФ [5, с. 491]. В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 689 от 02.01.2015, данные органы уполномочены проводить проверки, выдавать обязательные для исполнения предписания и передавать материалы в суд для принудительного изъятия участков [5, с. 492]. Муниципальный земельный контроль, регламентированный ст. 72 ЗК РФ, направлен на соблюдение правил землепользования и застройки в границах муниципальных образований. Однако отсутствие у муниципалитетов права налагать административные штрафы (ст. 23.21 КоАП РФ) существенно ограничивает эффективность их деятельности [3, с. 23.21]. Общественный контроль, предусмотренный ст. 72.1 ЗК РФ, позволяет гражданам и общественным организациям участвовать в выявлении нарушений посредством обращений в уполномоченные органы. Однако отсутствие законодательно закрепленного механизма рассмотрения таких обращений снижает его практическую значимость [10, с. 38].

Анализ судебной практики и статистических данных позволяет выделить системные проблемы. Дублирование полномочий контролирующих органов, например полномочия Росреестра и Росприроднадзора в части выявления незаконного использования земель пересекаются, что приводит к избыточным проверкам и нарушению принципа правовой определенности.

Несоразмерность административных санкций также является значимой проблемой: размер штрафов за нарушения земельного законодательства (ст. 8.8 КоАП РФ) зачастую не соответствует масштабу причиненного вреда [3, с. 142]. Так, штрафы для юридических лиц составляют от 10 до 500 тыс. рублей, тогда как ущерб от деградации земель может исчисляться миллионами [9, с. 210]. Ограниченность общественного участия выражается в отсутствии у граждан доступа к информации о кадастровых границах участков и разрешительной документации, что препятствует эффективному общественному контролю [12, с. 10].

Для повышения эффективности земельного надзора и контроля предлагаются следующие меры. Четкое разграничение компетенций между Росреестром, Росприроднадзором и муниципалитетами путем внесения изменений в ЗК РФ и административные регламенты. Например, за Росприроднадзором целесообразно закрепить исключительные полномочия по контролю за соблюдением экологических требований [8, с. 75]. Внедрение цифровых платформ мониторинга на базе ГИС «Земля и недвижимость» позволит автоматизировать выявление нарушений за счет интеграции спутниковых данных, кадастрового учета и сведений о правообладателях [12, с. 12]. Расширение прав общественных инспекторов, включая предоставление доступа к данным ЕГРН и введение института «общественных исков» по аналогии со ст. 45 ГПК РФ, усилит роль граждан в контроле за землепользованием [10, с. 40].

Совершенствование системы земельного надзора и контроля требует системного подхода, сочетающего законодательные новации, технологическую модернизацию и повышение роли гражданского общества. Реализация предложенных мер позволит обеспечить сбалансированное соблюдение публичных и частных интересов в сфере землепользования, что соответствует целям устойчивого развития.