Принципы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов: правовой и прикладной анализ

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов представляет собой один из ключевых правовых механизмов предупреждения коррупции на ранней стадии – этапе правотворчества. В статье 2 Федерального закона № 172-ФЗ чётко определены принципы, на которых должна строиться данная деятельность [2]. Анализ этих принципов позволяет оценить не только методологическую основу экспертизы, но и выявить существующие проблемы реализации и пути их преодоления.

Прежде всего, важнейшим является принцип обязательности проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. Он закрепляет не право, а обязанность государственных органов включать экспертизу в регламент нормотворческого процесса. Это означает, что каждый проект нормативного акта, затрагивающий права, свободы и обязанности граждан, должен пройти проверку на наличие коррупциогенных факторов до его официального принятия. Как подчеркивает Е. Р. Россинская, игнорирование этой стадии приводит к воспроизводству коррупционных рисков на уровне закона, что подрывает доверие общества к правовой системе [9, c. 64].

Следующий принцип – оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими актами – обеспечивает системный характер экспертизы. Речь идёт не только о выявлении внутренних рисков в конкретном проекте, но и о сопоставлении его положений с действующим законодательством, чтобы исключить коллизии, дублирование или неоднозначность правового регулирования. Такой подход препятствует манипулятивному использованию «правовых лазеек» и юридических нестыковок. Как отмечает Н. Н. Песцова, коррупция часто возникает именно в зонах нормативной неопределённости и правовой неопределённости, порождённых несогласованностью правовых актов [7, c. 225].

Третьим принципом является обоснованность, объективность и проверяемость результатов экспертизы. Этот критерий призван защитить экспертизу от субъективизма и формального подхода. Экспертные заключения должны быть аргументированы, логически выстроены и содержать ссылки на конкретные положения проекта, выявленные коррупциогенные факторы и обоснование их правовой опасности. Кроме того, заключения должны быть проверяемыми другими специалистами – это позволяет избежать произвольных или политически мотивированных трактовок. А. Е. Вандровская подчёркивает, что только научно обоснованная и логически структурированная экспертиза может служить эффективным инструментом правотворческого контроля [4, c. 668].

Принцип компетентности лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу, также имеет фундаментальное значение. Он предполагает наличие у экспертов профильного образования, опыта в правовой сфере и понимания специфики антикоррупционного анализа. Федеральный закон предусматривает ведение реестра независимых экспертов Минюстом РФ, в который могут включаться лица, обладающие необходимыми квалификационными данными. Наличие формального допуска, однако, не всегда гарантирует качество – как указывает О. Л. Казанцева, экспертиза требует междисциплинарного подхода, включающего знания не только в юриспруденции, но и в области управления, экономики и публичной политики [5, c. 118].

Наконец, принцип сотрудничества государственных органов с институтами гражданского общества при проведении экспертизы закрепляет демократическую направленность антикоррупционной политики. Он выражается, в том числе, в институционализации независимой антикоррупционной экспертизы, которая может быть инициирована и проведена общественными объединениями, научными организациями, юридическими фирмами и даже отдельными гражданами. Суть такого подхода – в создании механизма внешнего контроля за законопроектной деятельностью власти, что способствует снижению коррупционных рисков и повышает доверие общества к правовому регулированию. Как отмечают А. Р. Корнилов и А. Р. Яковлева, именно общественная экспертиза позволяет выявить те коррупционные лазейки, которые по тем или иным причинам могут быть «не замечены» внутри государственного аппарата [6, c. 550].

Таким образом, принципы антикоррупционной экспертизы, закреплённые в статье 2 Федерального закона № 172-ФЗ, формируют методологическую и правовую основу для предотвращения коррупции на стадии правотворчества. Их реализация требует не только соблюдения формальных процедур, но и высокого уровня правовой культуры, межведомственного взаимодействия, а также реального участия гражданского общества. Укрепление этих принципов представляет собой стратегическое направление в развитии современной антикоррупционной политики России.