Правовой механизм управления территориальными кластерами

Территориальный кластер – это система разноотраслевых субъектов инновационной деятельности, расположенных на определённой территории и взаимодействующих с целью производства конкурентоспособной инновационной продукции. Как правило, кластеры располагаются на территории одного субъекта Российской Федерации, реже на смежных территориях.

Комплексные территориальные системы кластерного типа – это объединения различных предприятий, научных и образовательных организаций, которые работают вместе на определённой территории. Их главная задача – способствовать развитию региона, привлекать инвестиции, создавать новые рабочие места и повышать конкурентоспособность экономики. Чтобы такие системы функционировали эффективно, необходим чёткий и продуманный правовой механизм, который регулирует взаимодействие всех участников [1].

Рассматривая данную тему, сразу же стоит понять: что такое правовой механизм управления территориальными кластерами?

Под правовым механизмом понимается совокупность законов, правил и организационных инструментов, которые обеспечивают слаженную работу кластера. Он помогает создавать условия для развития бизнеса, инноваций и устойчивого роста территорий.

Правовой механизм управления территориальными кластерами включает законодательную базу, государственные программы, механизмы финансирования и ответственность сторон, участвующих в реализации проектов по развитию кластеров. Цель – стимулировать формирование и функционирование кластеров, повышать конкурентоспособность предприятий, входящих в кластер, и развивать институты, стимулирующие кластерные инициативы.

На сегодняшний день в Российской Федерации отсутствует единый федеральный закон, который регулировал бы деятельность кластеров в целом. Это создаёт сложности и неопределённость в вопросах управления, поддержки и развития таких систем. Тем не менее отдельные аспекты кластерной политики регулируются рядом нормативных актов:

• Федеральный закон от 31.12.2014 № 488-ФЗ (ред. от 07.07.2025) «О промышленной политике в Российской Федерации» – поддерживает развитие промышленных кластеров и создание специализированных управляющих организаций [5];
• Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» – предусматривает помощь малому и среднему бизнесу, участвующему в кластерах [4];
• Федеральный закон 23.08.1996 № 127-ФЗ от (ред. от 24.06.2025) «О науке и государственной научно-технической политике» – поддерживает инновационные проекты и научные разработки внутри кластеров [3].

Для полноценного функционирования кластеров как комплексных территориальных образований, важно решить следующие правовые задачи:

1. Определение статуса производственно-промышленно-образовательного комплекса – объединения взаимосвязанных производств с общей инфраструктурой;
2. Фиксация территориальных границ кластера, позволяющая юридически разграничить зону действия проектов и участников;
3. Регламентация формирования портфеля проектов – установление правил и процедур для запуска и реализации инвестиционных, научных и производственных инициатив в рамках кластера;
4. Установление правового порядка взаимодействия участников, включая выбор организационно-правовых форм, налогового режима, порядка регистрации, контроля и отчётности.

Механизмы финансирования:

Предоставление субсидий субъектам РФ на реализацию комплексных инвестиционных проектов по развитию территориальных кластеров. Субсидии софинансируют расходные обязательства, возникающие при реализации мероприятий, например, обеспечение деятельности специализированной организации, профессиональную переподготовку работников. 

Также использование потенциала особых экономических зон технико-внедренческого, промышленно-производственного, туристско-рекреационного и портового типа, которые создаются в соответствии с Федеральным законом №116-ФЗ [2]. Применение средств государственных институтов развития для финансирования инфраструктурных проектов развития кластеров.

Правовое регулирование взаимоотношений внутри кластера, включая организационно-правовые формы предприятий, порядок регистрации, налоговый учёт, контроль и отчётность.

Чёткое понимание, что такое кластер, его цели и задачи, стадии развития и состав участников.

В целом, для правильного функционирования кластера стоит начать с принятия федерального закона, который бы комплексно регулировал всю кластерную деятельность и устранил существующие правовые пробелы.

Кроме того, одним из перспективных направлений является внедрение технологических платформ – специальных инструментов, которые помогут участникам кластера объединять усилия для создания новых технологий, продуктов и привлечения ресурсов на исследования.

Таким образом, правовой механизм управления территориальными кластерами представляет собой ключевой элемент государственной и региональной политики в сфере инновационного и экономического развития. Его совершенствование необходимо для обеспечения устойчивого функционирования кластеров, повышения инвестиционной привлекательности территорий и достижения стратегических целей социально-экономического роста. Чёткие правовые рамки, государственная поддержка и активное участие всех заинтересованных сторон – залог эффективной кластерной модели, способной стать драйвером модернизации и технологического лидерства России.