Реализация антикоррупционной политики в органах исполнительной власти и направления ее по совершенствования

В современных условиях развития общества неотъемлемой частью правовой системы становится комплекс мер, направленных на предотвращение и противодействие коррупционным проявлениям. Борьба с коррупцией является одной из приоритетных задач современной России, поскольку это явление оказывает разрушительное воздействие на социальные, экономические и политические институты государства. Коррупция представляет собой значительное препятствие для повышения качества жизни населения и одновременно является угрозой национальной безопасности, подрывая основы верховенства закона и нарушая принципы демократического управления.

Проявления коррупции приводят к снижению эффективности работы государственных органов. В условиях коррумпированного функционирования институты власти зачастую руководствуются личными интересами, создавая иллюзию выполнения возложенных на них обязанностей. Такие практики способны вызвать дестабилизацию политической системы, замедлить экономическое развитие и оказать негативное влияние на социальную стабильность. В связи с этим действующее законодательство России предусматривает комплекс мер по противодействию коррупции, одним из элементов которого выступает институт общественного контроля, обеспечивающий прозрачность и ответственность государственных органов перед гражданами.

Коррупция как социальное явление характеризуется своей многогранностью и широким спектром негативных последствий. С одной стороны, она подрывает международный авторитет страны, снижает привлекательность национального рынка для иностранных инвесторов и способствует утечке капитала. С другой стороны, коррупционные практики оказывают разрушительное воздействие на экономическую деятельность субъектов малого и среднего бизнеса, замедляя инновации и создавая условия для экономической стагнации.

Таким образом, коррупция представляет собой реальную угрозу национальной безопасности, ослабляя внутренние ресурсы государства и снижая эффективность осуществления государственной власти. Потеря доверия со стороны граждан подрывает легитимность власти и создает препятствия для реализации государственной политики на всех уровнях, затрудняя проведение реформ и осуществление стратегических инициатив.

Долгосрочные последствия коррупции проявляются в стагнации политического, экономического и культурного развития общества. Это явление препятствует реализации интересов государства и общества, создает системные нарушения прав и свобод граждан, усложняет социально-экономическое планирование и инвестиционную деятельность, а также наносит ущерб международным экономическим и политическим связям.

В конечном счете коррупция не только ограничивает возможности государства по обеспечению устойчивого развития, но и негативно влияет на формирование доверительных отношений между государством и обществом. Борьба с коррупцией требует комплексного подхода, включающего законодательные, институциональные и общественные меры, направленные на повышение прозрачности, ответственности и эффективности функционирования всех элементов государственной системы.

Ключевым нормативным ориентиром в области противодействия коррупции в Российской Федерации выступает Конституция РФ [1]. Основной закон страны выполняет роль базиса формирования комплексной системы мер, направленных на предотвращение и минимизацию коррупционных проявлений, обеспечивая правовую основу защиты прав граждан, государственных и общественных интересов. В частности, фундаментальными для антикоррупционной политики являются положения глав 1 и 2 Конституции РФ, которые закрепляют принципы верховенства закона, равенства всех перед законом и ответственности органов государственной власти.

На уровне федерального законодательства основополагающим актом выступает Федеральный закон РФ от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) [4]. Данный правовой акт стал принципиально новым элементом правовой системы страны, поскольку до его принятия отсутствовало единое законодательство, специально регулирующее общественные отношения в сфере борьбы с коррупцией. Федеральный закон № 273-ФЗ положил начало формированию системной государственной политики, направленной на обеспечение законности и правопорядка в антикоррупционной сфере, закрепив меры профилактики и механизмы контроля.

Федеральный закон № 273-ФЗ выполняет несколько ключевых функций. Он формулирует юридическое определение «противодействие коррупции», закрепляет цели и принципы государственной политики в этой области, устанавливает меры по предупреждению коррупционных проявлений и определяет комплекс организационных и правовых механизмов для их реализации. Закон также содержит гражданско-правовые ограничения для должностных лиц, направленные на предотвращение совершения ими коррупционных преступлений и иных злоупотреблений.

Обозначенные нормативно-правовые акты, регулирующие противодействие коррупции, реализуются в органах исполнительной власти через комплекс мероприятий, направленных на предупреждение и минимизацию коррупционных проявлений на всех уровнях государственного управления. Основой реализации антикоррупционной политики служит разработка и внедрение государственных программ, содержащих конкретные мероприятия, ориентированные на противодействие коррупции, а также подготовка планов действий, формируемых органами исполнительной власти в рамках этих программ.

Для обеспечения правовой обоснованности антикоррупционной деятельности проводится экспертиза нормативных правовых актов на предмет их соответствия антикоррупционному законодательству, что позволяет своевременно выявлять и устранять возможные пробелы и противоречия в правоприменении. Дополнительно осуществляется антикоррупционный мониторинг, позволяющий оценивать эффективность принятых мер, выявлять проблемные зоны и корректировать процессы внутреннего контроля в ведомствах.

Особое внимание уделяется формированию системы антикоррупционного образования и пропаганды, направленной на повышение правовой культуры государственных служащих и граждан. Одновременно создается комплекс запретов и ограничений, а также перечень обязанностей, соблюдение которых способствует предотвращению коррупционных действий на местах. Ключевым элементом реализации политики является кадровая стратегия, включающая внедрение и развитие механизмов контроля в муниципальной и государственной службе, а также повышение ответственности должностных лиц.

В последние годы органы исполнительной власти Российской Федерации предпринимают системные меры по реализации антикоррупционной политики, направленные на предупреждение и минимизацию коррупционных проявлений в сфере государственной службы. С 2023 по 2025 годы законодательство претерпело ряд изменений, усиливших внутренний контроль за конфликтом интересов и закрепивших обязанность руководителей федеральных органов ежегодно представлять публичные отчеты о принимаемых мерах. Тем не менее значительная часть этих отчетов остается закрытой для широкого доступа, что снижает уровень общественного доверия и ограничивает прозрачность работы государственных структур.

В федеральных органах созданы внутренние антикоррупционные подразделения, функционирующие практически во всех министерствах и службах. Однако эффективность их деятельности во многом определяется позицией руководства. Когда контроль воспринимается как инструмент репутационной политики, а не как механизм реального надзора, его потенциал в противодействии коррупции значительно снижается.

В то же время отдельные ведомства демонстрируют положительные тенденции в организации внутреннего контроля. Так, Министерство финансов и Федеральное казначейство внедряют системы риск-ориентированного аудита, а Министерство экономического развития активно использует цифровые технологии для декларирования и анализа информации о служебной деятельности. Эти практики позволяют концентрировать внимание на наиболее уязвимых участках управленческих процессов, повышая эффективность выявления и предотвращения коррупционных рисков.

В настоящее время законодательство Российской Федерации предусматривает комплекс мер юридической ответственности за нарушения в сфере противодействия коррупции, охватывающий уголовные, административные, дисциплинарные и гражданско-правовые санкции, регулируемые соответственно Уголовным кодексом РФ, Кодексом об административных правонарушениях РФ, Трудовым кодексом РФ и Гражданским кодексом РФ. При этом следует подчеркнуть, что гражданско-правовые меры в ряде случаев проявляют большую практическую эффективность и действенность по сравнению с мерами уголовного и административного характера.

Особое значение в развитии антикоррупционного законодательства придается институту гражданско-правовой ответственности за нарушения антикоррупционных норм. Данный институт представляет собой приоритетное направление совершенствования правового регулирования в рассматриваемой области, обеспечивая возможность возмещения причиненного ущерба и применения превентивных мер к субъектам, допустившим коррупционные нарушения.

Вместе с тем следует отметить, что институт гражданско-правовой ответственности значительно реже применяется на практике по сравнению с уголовными и административными мерами воздействия. Кроме того, он остается относительно мало исследованным в отечественной юридической науке, что создает необходимость дальнейшего изучения его механизмов, правовых оснований и потенциала для повышения эффективности государственной антикоррупционной политики.

Проблематика реализации антикоррупционной политики в органах исполнительной власти заключается в ряде системных факторов, влияющих на эффективность противодействия коррупции. Основными из них выступают низкая гражданская активность и ограниченное доверие населения к общественным объединениям, что снижает возможности институционального контроля, а также высокая латентность коррупционных преступлений, затрудняющая их выявление и привлечение виновных к ответственности. Коррупционно опасные аспекты проявляются не только в уголовно-исполнительной и финансово-хозяйственной деятельности государственных структур, но и в гражданско-правовых отношениях, включая социальные выплаты и компенсации, что требует комплексного подхода к управлению рисками. Дополнительной проблемой является формальный характер внутреннего контроля, когда антикоррупционные подразделения существуют на бумаге, но реальная практика их деятельности часто зависит от позиции руководства и восприятия контроля как элемента репутационной стратегии, а не инструмента подлинного надзора.

Вместе с тем анализ опыта отдельных федеральных ведомств и практики международного сотрудничества позволяет выделить направления совершенствования антикоррупционной политики. Ключевым шагом является переход к риск-ориентированному подходу, предусматривающему фокусирование на наиболее уязвимых точках управленческого цикла, включая закупки, распоряжение имуществом и выдачу разрешений. Не менее важны институциональные меры – формирование прозрачных процедур кадровой политики, внедрение механизмов внутреннего контроля, развитие институтов парламентского и общественного надзора, а также обязательное предоставление гражданам доступа к информации о деятельности государственных органов. Эффективность антикоррупционных мер может быть усилена через систематическое образование и воспитание государственных служащих, популяризацию антикоррупционных программ среди населения и интеграцию цифровых инструментов мониторинга и анализа, что позволит повысить как оперативность выявления нарушений, так и доверие общества к действиям исполнительной власти. Таким образом, сочетание организационных, экономических и культурно-воспитательных мер формирует основу комплексной, результативной антикоррупционной стратегии в органах исполнительной власти.