Правовые основы охраны земель как исключительной сферы действия земельного права

Охрана земель – один из ключевых элементов системы природоохранных отношений в Российской Федерации. Земля выполняет двойную функцию: выступает как природный ресурс и как объект права собственности, а потому требует особого режима правовой защиты. Конституция РФ предусматривает обязанность государства по обеспечению рационального природопользования и охраны земель, устанавливая при этом совместную компетенцию федеральных и региональных органов власти в сфере владения, пользования и распоряжения землей [1].

Современное развитие земельного законодательства демонстрирует устойчивую тенденцию к усилению публично-правовых основ регулирования охраны земель. По мнению С. А. Боголюбова, именно публично-правовые механизмы обеспечивают реализацию конституционного принципа ответственности государства и общества за сохранение земли как основы жизни и деятельности человека [10, с. 112]. Эффективность охраны земель во многом определяется согласованным применением норм земельного, экологического и административного законодательства, что подтверждается как в судебной практике, так и в исследованиях представителей отечественной юридической науки – С. А. Боголюбова, В. В. Нахратова, Н. А. Мартыновой, Ю. А. Тихомирова – рассматривающих охрану земель в рамках межотраслевого и публично-правового подхода [7, с. 22-28; 9, с. 71-76; 10, с. 12-17; 14].

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе охраны земель, их рационального использования и восстановления.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы анализа, синтеза, индукции и дедукции, а также специальные юридические методы – сравнительно-правовой, системно-структурный и формально-юридический [7, с. 23].

Нормативную базу составляют Конституция РФ [1], Земельный кодекс РФ [2], Федеральный закон «Об охране окружающей среды» [3] и иные нормативные акты, регулирующие сферу охраны земель.

В исследовании также применялись материалы судебной практики, включая определения Верховного Суда РФ и решения арбитражных судов по делам, связанным с нарушением земельного законодательства [5, 6].

Охрана земель представляет собой самостоятельную сферу правового регулирования, где приоритет принадлежит публичному интересу. Земельный кодекс РФ в статье 13 определяет, что сохранение плодородия почв, предотвращение деградации и загрязнения территорий относятся к основным задачам государства [2].

По мнению В. В. Нахратова, правовая природа института охраны земель проявляется в его комплексном характере: он объединяет нормы земельного, экологического и административного права, направленные на сохранение качества почв и восстановление нарушенных земель [7, с. 23].

Таким образом, правовой режим охраны земель выходит за рамки частноправовых отношений, связанных с обладателями земельных участков. Его главная цель – обеспечить баланс между частным использованием земель и публичной функцией государства по сохранению природных ресурсов [8, с. 112].

Земельное и экологическое законодательство находятся в тесной взаимосвязи. С. А. Боголюбов указывает, что экологизация земельного права является необходимым условием устойчивого развития, а его эффективность зависит от внедрения экологических принципов в имущественные отношения [8, с. 122].

При этом Е. А. Суханов справедливо указывает на то, что охрана земель как природного ресурса выходит за рамки гражданско-правовых отношений и должна регулироваться преимущественно публично-правовыми средствами [12, с. 236].

На практике это проявляется в деятельности органов государственного земельного надзора, полномочия которых определены Федеральным законом № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» [4]. Этот акт устанавливает единые принципы проверок, внедрение цифровых инструментов и риск-ориентированный подход, что способствует повышению прозрачности и предотвращению злоупотреблений [11, с. 40].

Судебная практика Верховного Суда РФ играет значительную роль в формировании правовых подходов к охране земель. В определении от 10.08.2022 г. № 301-ЭС22-20945 суд указал, что нарушение режима охраны земель, выразившееся в несанкционированном складировании отходов, является основанием для возложения на собственника обязанности по рекультивации участка [5].

В другом деле (Определение ВС РФ от 15.11.2021 г. № 308-ЭС21-24700) суд подчеркнул, что обязанность по устранению последствий загрязнения земель возлагается на лицо, по вине которого произошло нарушение, независимо от формы собственности на участок [6].

Эти решения подтверждают, что судебная практика всё чаще рассматривает землю не только как имущественную ценность, но и как экологический объект права.

В соответствии со статьёй 72 Конституции РФ вопросы охраны земель относятся к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов [1]. Это обуславливает необходимость чёткого разделения полномочий между уровнями власти. Как отмечает И. Н. Тарасов, несогласованность контрольных функций приводит к дублированию проверок и снижению эффективности надзора [11, с. 42].

Министерство экономического развития РФ в своём докладе отмечает, что внедрение цифрового земельного надзора способствует повышению прозрачности и снижению числа нарушений [13]. Поэтому цифровизация государственного контроля и создание единой информационной базы являются перспективным направлением развития.

К основным проблемам охраны земель относится отсутствие единого федерального закона, регулирующего охрану земель комплексно, дублирование полномочий между уровнями власти и недостаточная эффективность мер ответственности [2].

В. В. Нахратов предлагает развивать межотраслевой подход, предполагающий учёт экологических и имущественных аспектов земельных отношений [7, с. 27]. А Ю. А. Тихомиров указывает на необходимость совершенствования правового регулирования через усиление публично-правовых начал и кодификацию норм охраны природных ресурсов [14, с. 219].

Охрана земель является исключительной сферой действия земельного права, в которой приоритет принадлежит публичным интересам [1, 2]. Она направлена на обеспечение экологической безопасности, рационального землепользования и восстановления нарушенных территорий.

Анализ законодательства, судебной практики и научных позиций показывает, что эффективная охрана земель возможна лишь при взаимосвязи нескольких факторов, включающих в себя согласованность компетенций между уровнями власти, цифровизацию государственного контроля и экологизацию законодательства [7, с. 22-28; 8; 13].

Совершенствование земельного права в части охраны должно осуществляться при помощи принятия комплексного федерального закона об охране земель, усиления ответственности за нарушение режима использования почв и развития механизмов государственного надзора [14].

Таким образом, охрана земель остаётся одной из наиболее сложных и динамичных областей земельного права, требующей системного подхода и учёта межотраслевых взаимосвязей. Реализация предложенных мер позволит повысить эффективность правоприменения и сохранить землю как основу жизни и деятельности человека [8, 14].