Понятие и правовая природа цифрового публичного управления

Цифровизация как глобальное явление оказала значительное влияние на структуру общественных отношений и на общество в целом. Несмотря на огромное количество исследований и широкий спектр изменений, которые цифровизация приносит в социальную, правовую и техническую сферу, до сих пор не существует единого и общепринятого определения термина «цифровизация» в современной научной дискуссии [1, с. 60].

Понятие цифровизации, как таковое, является междисциплинарным и стало активно использоваться лишь в последние годы [2, с. 72]. Оно пришло в область юриспруденции из сферы экономических наук, где получило разнообразные интерпретации в различных отраслях, включая государственное и муниципальное управление. Тем не менее, данный термин требует более глубокого осмысления и адаптации в контексте правовых отношений.

В рамках международных исследований переход от аналогового к цифровому кодированию информации рассматривается не только как технологическое явление, но и как важный социальный, культурный и антропологический процесс. Это позволяет увидеть его влияние в более широком контексте, чем просто через призму технологий или экономики [3, с. 296].

Возникает необходимость в проведении глубокого теоретического анализа существующих подходов к вопросу цифровизации. Это позволит сформулировать единое междисциплинарное определение данного термина. Кроме того, важно исследовать уже сложившуюся терминологию в сфере государственного управления [4, с. 9].

Первоначально научные подходы к определению термина «цифровизация» можно разделить в соответствии со сферами влияния на 4 направления.

Изначально научные подходы к интерпретации термина «цифровизация» можно классифицировать по четырем направлениям в зависимости от области их применения.

Первое направление связано с нормативно-правовым регулированием, где цифровизация, или «цифровая трансформация», определяется в контексте официальных документов, таких как утвержденная Стратегия цифровой трансформации экономических секторов, социальной сферы и государственного управления Ульяновской области, подписанная Губернатором Ульяновской области 10 октября 2023 года. В этом контексте под цифровизацией понимается «совокупность мероприятий, проводимых государственными органами, направленных на изменение (трансформацию) управления и функционирования государственных институтов <…>» [5].

Второе направление касается теоретических исследований в области права. Авторы, в области цифрового и публичного права такие как М. А. Рожкова [6, с. 9], Е. В. Михайлова [7, с. 88], Т. Н. Михеева [8, с. 119], А. Ю. Толкачев и М. Б. Жужжалов [9, с. 99], предлагают различные подходы к пониманию термина как в широком, так и в узком смысле. В широком понимании цифровизация рассматривается как «процесс интеграции информационных технологий и цифровых решений в правовую практику и систему правового регулирования, что включает в себя автоматизацию юридических процессов, использование электронных документов и цифровых подписей, а также внедрение правовых информационных систем и платформ для предоставления юридических услуг. Этот процесс способствует повышению эффективности работы юридических органов, улучшению доступа граждан к правосудию и правовой информации, а также созданию новых форм взаимодействия между государственными органами, юридическими лицами и гражданами. Цифровизация также открывает новые горизонты для анализа и обработки больших объемов правовой информации, что позволяет более точно и оперативно выявлять правоприменительные тенденции, а также разрабатывать и адаптировать законодательство к быстро меняющимся условиям современного общества».

В. Р. Кашапов и Т. С. Касимов описывают цифровизацию как процесс, включающий внедрение и использование инновационных технологий, а также принципы цифровой экономики в рамках социально-экономической сферы общества. Этот процесс сопровождается полной автоматизацией, роботизацией и интеграцией искусственного интеллекта [10, с. 588]. Также они определяют цифровизацию как создание и использование современных систем, технологий и инструментов, направленных на улучшение эффективности управленческих решений и предлагаемых услуг.

Т. Ф. Кузнецова добавляет, что цифровизация представляет собой преобразование отдельных предприятий или целых отраслей экономики в новые модели процессов, основанные на применении информационных технологий.

Третье направление рассматривает термина «цифровизация» рассматривается в контексте социальных и гуманитарных исследованиях.

Например, ведущие ученые в области психолого-педагогических наук, такие как А. А. Пучковская, Л. В. Зимина и Д. А. Волков, рассматривают концепцию цифровизации в контексте, который, хотя и отличается, но все же перекликается с другими гуманитарными дисциплинами как: «новая эпоха, основанная на анализе больших объемов данных и современных технологиях, которые способствуют повышению производительности и масштабов производства, благодаря успешному применению индивидуализированного подхода в различных сферах жизнедеятельности современного человека» [11, с. 16].

В более узком понимании цифровизация трактуется исследователями как процесс оцифровки данных, тогда как в более широком смысле она рассматривается как «стратегия внедрения цифровых технологий в повседневную практику социума».

Е. В. Катрин выделяет три основных значения термина «цифровизация» [12, с. 53].

Во-первых, это «переход от аналогового способа передачи информации к цифровому».

Во-вторых, под цифровизацией понимается «процесс оцифровки информации», что включает перевод данных в цифровой формат для их дальнейшего хранения, распространения и использования.

В-третьих, термин охватывает «широкий спектр экономических, управленческих и социальных процессов, связанных с применением и распространением цифровых, компьютерных, информационных, электронных и сетевых технологий, а также систем искусственного интеллекта в современных реалиях».

Л. Н. Данилова, в свою очередь, выделяет два подхода к пониманию феномена «цифровизации» в России: в узком смысле это оцифровка данных, в широком – это стратегия интеграции цифровых технологий в повседневную жизнь общества [13, с. 9].

В зарубежных исследованиях термин «цифровизация» рассматривается также с другого ракурса: «Цифровизация включает в себя все изменения в обществе и их последствия, возникающие в результате растущего внедрения цифровых технологий» [14, с. 2].

Говоря о терминологии и определении понятия цифровизации как междисциплинарного явления следует уделить внимание его специфическим чертам, позволяющим отделить его от аналогичных или схожих понятий.

Важно отметить, что существует принципиальное различие между терминами «цифровизация» и «оцифровка». Оцифровка представляет собой процесс преобразования информации из аналогового или физического формата в цифровой, что означает перевод данных в двоичную систему. Например, документы можно перевести в электронный вид с помощью сканирования. Этот процесс оцифровки становится необходимым в современных условиях, так как он значительно облегчает выполнение операционных задач, ускоряет обмен данными и снижает вероятность ошибок, вызванных человеческим фактором.

Однако стоит подчеркнуть, что оцифровка, по сути, лишь изменяет формат уже существующей информации и не оказывает глубокого влияния на процессы и модели государственного управления. Оцифровка больше касается систем хранения информации, тогда как цифровизация включает в себя системы взаимодействия и методы анализа, а также применение оцифрованных данных. Цифровизация, в свою очередь, непосредственно связана с использованием цифровых технологий и информации, полученной в результате оцифровки.

Можно рассматривать взаимосвязь понятий «цифровизация» и «оцифровка» как взаимодействие между объектом и предметом. В данном контексте «цифровизация» представляет собой обширный процесс, направленный на трансформацию традиционных моделей деятельности, тогда как «оцифровка» является одной из составляющих этого процесса. Таким образом, оцифровка выступает как важный элемент, способствующий реализации более широких целей цифровизации.

Важным аспектом является различение понятий «цифровая трансформация» и «инновации». Цифровая трансформация представляет собой комплексный процесс, в ходе которого организация достигает множества своих целей. В отличие от этого, инновации предполагают создание и внедрение новых идей. Цифровизация, в свою очередь, является важной частью цифровой трансформации, подразумевающей полное переоснащение компании с учетом новых возможностей и требований, которые диктуют цифровые технологии. Один проект по цифровизации не равен цифровой трансформации. Под цифровой трансформацией понимается реализация нескольких проектов, направленных на стратегическое изменение организации в долгосрочной перспективе.

В решении Высшего Евразийского экономического совета от 11.10.2017 № 12 «Об основных направлениях реализации цифровой повестки Евразийского экономического союза до 2025 года» было дано следующее определение: «Цифровая трансформация» представляет собой качественные, революционные изменения, которые заключаются не только в отдельных цифровых преобразованиях, но и в коренном изменении структуры экономики, связанном с переносом центров создания добавленной стоимости в область разработки цифровых ресурсов и организации сквозных цифровых процессов» [15]. Важно отметить, что цифровизация экономической сферы играет одну из центральных ролей в развитии государства. Экономика и ее составляющие являются основой всей жизни общества и государства, и неудивительно, что именно экономика первой ощутила влияние цифровизации, от которой в значительной степени зависит развитие самого государства.

Понятие «трансформация» подразумевает под собой процесс изменения, преобразования, видоизменения форм, а также основных характеристик, а также переход от одного состояния к другому. С введением Модельного закона о цифровой трансформации отраслей промышленности стран СНГ, принятого 14 апреля 2023 года под номером 55-9 (далее – Модельный закон), термин «цифровая трансформация» стал рассматриваться как многогранное понятие, охватывающее различные правовые аспекты не только в рамках отдельных процессов, но и во всех сферах жизни общества в целом. В соответствии со ст. 2 Модельного закона, цифровая трансформация в контексте государственного и муниципального управления должна восприниматься как «комплекс действий, направленных на обеспечение глубоких и всесторонних положительных изменений в производственной и социальной сферах государства, реализуемый через оптимизацию полномочий государственных органов путем замены устаревших аналоговых технических систем на цифровые» [16].

На основе вышеизложенного можно заключить, что термин «цифровая трансформация» наиболее уместен в контексте внедрения информационных технологий в сферу государственного управления. Это связано с тем, что данное понятие подразумевает кардинальные изменения в основных моделях функционирования и взаимодействия участников в цифровом пространстве. Данная трансформация также ведет к снижению роли человека в процессах регулирования и предоставления государственных услуг.

Важно отметить, что основная задача цифровизации государственного управления заключается не просто в интеграции различных информационных технологий в работу государственных органов. Главная цель состоит в том, чтобы сделать управление более эффективным и продуктивным как для сотрудников учреждений, так и для граждан.

При анализе понятий «цифровизация» и «цифровая трансформация» в контексте государственного управления, следует обратить внимание на определение, предложенное К. У. Кузнецовым [17, с. 89]. Учёный акцентирует внимание на том, что «цифровая трансформация» подразумевает под собой глубокие изменения в содержании государственного управления, включая различные процедуры, этапы управленческого цикла, а также государственные функции и их классификации, которые происходят благодаря внедрению цифровых технологий (цифровизации). Такие качественные изменения призваны повысить эффективность, результативность и обоснованность операционных процессов в сфере государственного управления.

Таким образом, цифровизация представляет собой междисциплинарное понятие с относительно короткой историей своего применения. Переместившись из области экономики в сферу юриспруденции, оно приобрело разнообразные толкования, как широкие, так и узкие, что зависит от специфики соответствующей отрасли [18, с. 67].

Обслуживание в рамках правовой доктрины в настоящее время характеризуется отсутствием стабильности и последовательности [19, с. 15]. В основном оно основывается на экономико-центрических взглядах, которые не охватывают все аспекты данного явления, особенно в юридическом контексте. Тем не менее это понятие служит основой для анализа как современных, так и будущих трендов и технологий в области государственной власти, а также в других сферах юридической практики и общественной жизни, охватывая с каждым годом всё более широкий спектр общественных отношений.