Особенности статуса губернатора в системе государственной власти

Проблемами и особенностями статуса губернатора, а также исследованиями этапов развития института губернаторства в России занимались многие ученые. 

История становления губернаторства в современной России, основные этапы эволюционирования понимания статуса губернаторов, ряд проблем взаимодействия губернаторов с органами власти разного уровня также проблемы выборности губернаторов широко рассматриваются в О. В. Ерохиной в своей монографии «Губернаторство России: история и современность» [2]. 

Современные исследователи Нечаев Д. Н. и Соломатина Е. Д. в своей работе «Губернаторы-«промышленники» и губернаторы-«аграрники»: типология политического лидерства и эффективность промышленной политики в макрорегионе ЦФО» раскрыли проблемы развития института губернаторства. Авторы подробно анализируют правовую основу исполнительной власти на федеральном уровне и на уровне субъектов, ее становление и развитие, а также описываются вопросы несовершенства института губернаторства [3, с. 401-406].

Исследуя особенности статуса губернатора в системе государственной власти, многие авторы, рассматривали отдельные регионы России, однако в их работах много общего. Так, губернатор наделен общими функциями и имеет ряд компетенций, которые действуют вне зависимости от региона.

Особенность статуса Губернатор заключается в том, что он является высшим должностным лицом области и главой исполнительной власти области.

Свою деятельность Губернатор ведет на территории субъекта, но при этом соблюдается взаимодействие с федеральным органом исполнительной власти и другими органами, которые способствуют более эффективно осуществлять свои должностные полномочия.

Губернатор занимает крайне важное место и играет существенную роль в формировании государственной власти в России. Во-первых, «губернаторы представляют интересы региона, что фактически является их ключевой задачей. Несмотря на то, что формальное наполнение полномочий установлено на федеральном уровне одинаково – реальные полномочия и качество их исполнения разительно отличаются. Если сравнить даже примерно одинаковые по экономическому уровню и количеству населения субъекты Российской Федерации, то можно отметить, что какие-то регионы в полной мере активно используют все доступные механизмы федеральной поддержки, привлекают инвестиции как от частных инвесторов, так и в рамках различных видов государственной поддержки. Считаем, что привлечение инвестиций в регион является одной из главнейших задач глав субъектов. 

Во-вторых, от грамотно выстроенной работы губернатора зависит как клиентоцентричность всех уровней власти: от регионального правительства до администрации сельсоветов. Губернатор должен уделять большое количество внимания на качество ответов на обращения граждан, вопросам оказания государственных и муниципальных услуг, цифровой трансформации региона.

Таким образом, можно с уверенностью говорить, что в современной России губернатор занимает центральное место в системе публичной власти на региональном уровне, а также является главным связующим элементом между центром и регионами, выстраивает важнейшие экономические связи с потенциальными инвесторами и бенефициарами, решает противоречия внутри системы публичной власти региона и настраивает работу по достижению основных показателей национальных проектов в своем субъекте [4, с. 22-24].

Губернатор является руководителем исполнительных органов. В его работе имеется ряд полномочий, которые он должен выполнять, к ним можно отнести: 

• представление субъекта в отношениях с федеральными органами власти;
• подписание договоров и соглашений от имени региональной территории; 
• одних из весомых элементов является подписание законов субъекта РФ, а также возможность отклонения законов, которые были приняты региональным парламентом;
• так же, губернатор ежегодно отчитывается региональному парламенту путем издания отчетах об итогах его работы; 
• участие в работе регионального парламента с правом совещательного голоса и другие.

Взаимоотношения губернаторов с федеральным центром осуществляется по средствам координации действий и обмена информацией в рамках федерального устройства страны.

От профессиональной и грамотной работы губернатора и всей его команды зависит работа всех уровней власти: от регионального правительства до администрации сельсоветов [3, с. 401-406]. 

Рассмотрим вопросы, которые касаются проблемы современного российского губернатора.

Во-первых, это работа власти с обществом. Здесь и проблемы, связанные с заметным снижением рейтингов самих губернаторов, заметно ухудшились электоральные показатели. В то же время незаметно, чтобы региональная власть была способна дать адекватный ответ на этот вызов, который стал обостряться. Во-вторых, какого-то особого авторитета у губернаторов нет ни среди жителей, ни в администрации президента. С помощью манипуляций с явкой и недопуском к участию в выборах сильных оппонентов в большинстве случаев в России все еще можно сделать губернатором практически любого человека, поддерживаемого Кремлем.

В-третьих, весьма сложно эффективно и по-особенному руководить регионом, который является частью унифицированной и централизованной России, по поводу эффективности управления которой нынешней командой иллюзии остались только у нее самой.

Если говорить об экспертных оценках, которые присутствуют в рейтинге, то эксперты отмечают снижение качества и эффективности экономического управления в регионах. Эти проблемы достаточно наглядные, и все они несколько тянут рейтинги губернаторов вниз и его статус.

Также губернатор несет юридическую ответственность за свои действия. Можно сказать, что губернатор сочетает в себе не только управленческие функции, которые касаются его субъекта, но и руководящие в отношении исполнительных органов [2].

Таким образом, правовой статус губернаторов субъектов Российской Федерации регулируется специальной системой нормативных актов, которые дают им определенные права и устанавливают обязанности в области регионального управления.