Институциональные различия активного туризма

Внутренний туризм, как приоритетный для Российской Федерации вид экономической деятельности трансформируется из нишевого сегмента в драйвер региональных экономик и значимую статью семейных расходов. Катализатором послужили пандемийные ограничения, а позже геополитические изменения и санкции сделали внутренние путешествия стратегической альтернативой.

Приоритетность обусловлена концентрацией финансов в туристских регионах, предотвращением их оттока, созданием рабочих мест, обеспечением рекреации активного населения и мультипликативным эффектом.

Активный туризм, опирающийся на самоорганизованных туристов и не требующий крупных инвестиций, остается перспективным направлением. Однако изменения в законодательстве о туризме создают правовое давление. Из-за проблем безопасности Федеральный закон от 20.04.2021 № 93-ФЗ дополнил Федеральный закон № 132-ФЗ статьей 4.5 «Условия оказания услуг инструктором-проводником. Аттестация инструктора-проводника», сделав аттестацию обязательной, аналогично экскурсоводам и гидам. Постановление Правительства РФ № 1003 от 01.06.2022 (изм. от 26.12.2022) утвердило порядок аттестации и требования к претендентам [3, с. 129-134].

Проблема заключается в нечетком понимании должностными лицами на местах круга подлежащих контролю по аттестации. Федеральный закон № 132-ФЗ регулирует исключительно коммерческую деятельность в сфере единого туристского рынка [1]. Граница регулирования проходит по признаку коммерциализации. Некоммерческие формы включают спортивный туризм (неолимпийский вид спорта) и детско-юношеский туризм как образовательную практику.

Коммерческий активный туризм, спортивный туризм и детский активный туризм в дополнительном образовании представляют разнородные виды деятельности с разными целями, правовыми режимами и экономическими моделями. Их смешение в практике приводит к ошибочной квалификации, завышенным требованиям и искажениям финансирования.

Коммерческий активный туризм – предпринимательская деятельность по созданию и реализации продуктов с активным передвижением, ориентированная на прибыль при обеспечении безопасности (нормы гражданского права и туризма).

Спортивный туризм регулируется законодательством о физической культуре и спорте, актами федераций. Он предполагает тренировки и соревнования для спортивных результатов, разрядов и званий в дисциплине «Маршруты» (прохождение маршрутов в природе). Субъекты – спортсмены, тренеры, организации; туристы не являются потребителями услуг.

Экономика спортивного туризма: бюджетные средства, субсидии, спонсорство, взносы; платные услуги вспомогательны, некоммерциональны. Эффективность измеряется достижениями, а не прибылью. Регулирование фокусируется на статусе спортсменов, антидопинге, соревнованиях и безопасности, отличаясь от туризма.

Детско-юношеский активный туризм регулируется Федеральным законом № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и актами дополнительного образования детей. Цели: воспитание, социализация, развитие компетенций, ценностей ЗОЖ и навыков поведения в природе. Ребенок – обучающийся, а не потребитель.

Экономическая модель: бюджеты, субсидии, гранты, родительская плата; прибыль не ориентир. Организации отвечают за охрану здоровья, санитарные, педагогические и психологические нормы. Контроль – органами образования и защиты прав детей.

Сопоставление подтверждает институциональную разобщенность:

• Коммерческий – туристская индустрия, прибыль, потребители;
• Спортивный – массовая сфера спорта, достижения, спортсмены;
• Детский – образование, развитие, обучающиеся.

Различия в целях (прибыль, результат, воспитание), статусе участников, финансировании (выручка, бюджеты или спонсорство, бюджеты или плата) и надзоре требуют дифференцированного регулирования. Перенос внутриотраслевых требований на спортивную и образовательную деятельность вызывает неопределенность, искажения и барьеры для социально значимой работы.