В современном мире туризм выступает весомым фактором формирования глобальной и региональной экономики, социокультурного пространства, а также инструментом надполитического влияния на международные отношения.
В состояние туристской отрасли 2025 г. Российской Федерации характеризуется неоднозначностью, определяемой экономической конъюнктурой, геополитической ситуацией, уровнем развития инфраструктуры и качества услуг, а также долгосрочными постпандемиными эффектами. Ограничения, введенные в связи с ней, побудили Правительство РФ признать туризм одной из наиболее уязвимых отраслей экономики.
Невозможность зарубежных поездок, как следствие политики недружественных государств, спровоцировала экспоненциальный рост внутреннего туризма. Государство, осознавая стратегическую значимость отрасли, обозначило приоритетное развитие внутреннего туризма в синергии с территориями, обладающими уникальными природно-ресурсными и культурно-историческими потенциалами.
На указанном выше фоне была сформулирована актуальность нашего исследования, обусловленная необходимостью формирования институциональных механизмов развития туризма в системе региональной экономической политики. Внутренний туризм позиционируется как приоритетное, перспективное направление, где акцент на активных формах как наиболее доступных способствует созданию квалифицированного кадрового ресурса туристской индустрии.
Цель исследования стала разработка и обоснование механизмов повышения туристского потока и кадрового потенциала через институционализацию аттестации специалистов активного туризма на примере Московской области. Активный туризм мы понимаем, как «рекреационные занятия с использованием активных способов передвижения», опираясь на трактовку дефиниции из «Энциклопедии туризма» И. В. Зорина [3].
Трансформации туристской деятельности (правовые, инфраструктурные, экономические) обостряют требования к профессиональным компетенциям кадров, особенно в сегменте активного туризма. Рыночная конкуренция диктует эскалацию стандартов: современный турист характеризуется высоким уровнем образования, гиперинформированностью, активной жизненной позицией, способностью к бенчмаркингу, требовательностью к персонализации, качеству продукта и эмоциональной ценности услуг. Эмпирические исследования подтверждают функциональную зависимость туристической привлекательности территории, лояльности и повторных визитов от кадровой составляющей: индивидуального подхода, профессионализма гидов, качества экскурсионного обслуживания и сервиса. Квалификация персонала детерминирует качество услуг, коррелируя с объемом турпотока – наиболее важным индикатором экономического воздействия туризма на регион.
Проблемы с безопасностью туристов в активных турах, получившие значительный резонанс в средствах массовой информации, привели законодательную власть к тому, что Федеральным законом от 20.04.2021 № 93-ФЗ были введены изменения в Федеральный закон № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», в частности закон дополнила статья 4.5. «Условия оказания услуг инструктором-проводником. Аттестация инструктора-проводника» [1]. Установлена обязательная аттестация для занятости в качестве инструктора-проводника, так же как для экскурсоводов и гидов-переводчиков.
Постановлением Правительства РФ № 1003 от 01.06.2022 (с изменениями на 26 декабря 2022 года) было утверждено Положение об аттестации инструкторов-проводников. Этот документ в свою очередь установил порядок проведения аттестации и требования к претендентам и категориям сложности маршрутов [2]. Однако нормативный каркас оставляет пробелы и коллизии с иными регуляциями при невыстроенности операционного механизма реализации, что мы формулируем как проблему. Институциональный вакуум провоцирует экспансию недобросовестных участников указанных процессов, подрывая развитие отрасли.
Таким образом, гипотезой нашего исследования сформулировано следующее: потенциал внутреннего туризма как приоритетного вектора экономической политики РФ реализуется через региональные институциональные механизмы, в том числе аттестации инструкторов-проводников, обеспечивающие кадровую трансформацию активного туризма и экспансию турпотока.
Экспертные оценки специалистов отрасли подчеркивают, что профессиональная квалификация и правовая дисциплина служат конкурентным преимуществом, способствуя привлечению новых и удержанию возвратных туристов. Анализ big data Яндекс.Вордстат по кластеру запросов «аттестация инструктор-проводник», «подготовка инструктора-проводника» фиксирует устойчивую положительную динамику интереса.
Тем не менее профессиональное сообщество (часто представленное опытными практиками) демонстрирует низкий уровень доверия к коммерческим структурам, монополизирующим «рынок аттестационных документов», что дискредитирует безопасность и, как следствие, тормозит турпоток.
Контроль аттестации видится целесообразным не поручать коммерческим организациям, институционализировать через государственные и муниципальные структуры с делегированием функционала по аттестации в теоретической части. Эту задачу могут нести аккредитованные государством учебные заведения, например «Президентская академия» (Российская академия народного хозяйства и государственной службы) – участник многих национальных и государственных проектов или Российская международная академия туризма, отраслевой ВУЗ с многолетним опытом научной и практической деятельности.
Значимость нашего исследования на практике состоит в том, что полученные результаты применимы для стратегического планирования региональных органов: разработки концепций, программ и проектов туризма субъектов РФ. Методологические положения усилят операционную эффективность участников туристской индустрии в регионах, обеспечив мультипликативный эффект на экономику через диверсификацию туристского потока, поддержку занятости населения в отрасти и фискальные поступления в региональные бюджеты.
.png&w=640&q=75)
