Проблемы в формировании бюджетов в муниципальных образованиях

В настоящее время проживая в Российской Федерации мало, кто задумывается на какие деньги ремонтируются дороги, на что строятся парки, дома для малоимущих, почему горит свет на улицах в тёмное время суток? Все просто увлечены своими делами и заботятся о своих дохода, о своем бюджете. Но мало кто интересуется как формируется бюджет страны, области, или даже села.

С начало определимся что такое «бюджет».

Бюджет – это план доходов и расходов на определённый период времени (месяц, год и т. д.).

Бюджет муниципального района формируется в соответствии с:

• Бюджетным кодексом Российской Федерации – основной федеральный закон, регулирующий бюджетную систему, включая местные бюджеты;
• Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» – он определяет полномочия органов МСУ по вопросам финансов и бюджета;
• Уставом муниципального образования и муниципальными правовыми актами (решения Совета депутатов о бюджетном процессе).

Решение о бюджете принимается Советом депутатов муниципального района, а проект бюджета разрабатывает администрация района.

Бюджет муниципального района – это план доходов и расходов на очередной финансовый год и плановый период, который обеспечивает выполнение задач, отнесённых к предметам ведения местного самоуправления. Включает в себя: доходную, расходную части и план финансирования дефицита (если он есть).

Основные источники доходов:

Налоговые и неналоговые доходы:

• доля налога на доходы физических лиц (НДФЛ), поступающая в местный бюджет;
• муниципальные налоги и сборы (например, земельный налог, транспортный налог в части, установленной местными правилами);
• доходы от собственности муниципалитета (аренда, продажа муниципального имущества);
• неналоговые доходы – штрафы, платы за услуги и др.

Безвозмездные поступления:

• трансферты из областного бюджета;
• субсидии и субвенции из вышестоящих бюджетов для выполнения конкретных задач (например, социальные программы, образование, культура).

В небольших сельских районах доля безвозмездных поступлений (от областного бюджета) обычно значительно выше, чем собственные доходы. Это характерно для районов с низкой налоговой базой.

Процесс формирования бюджета

Шаги формирования:

• Администрация района готовит проект бюджета на очередной год и плановый период;
• Формируются макроэкономические прогнозы и прогнозные показатели доходов;
• Расчёт расходов делается исходя из полномочий, задач муниципалитета и утверждённых муниципальных программ (например, социальное обеспечение, коммунальные услуги, дороги и др.);
• Проект бюджета проходит публичные слушания и обсуждается с представителями населения;
• Совет депутатов района утверждает бюджет.

В бюджетной документации утверждаются:

• общие бюджетные ассигнования по разделам и муниципальным программам;
• лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств.

Расходная часть бюджета

Расходы районного бюджета направляются на выполнение функций местного самоуправления:

• образование, культура, здравоохранение в части, отнесённой к муниципальному уровню;
• содержание коммунальной инфраструктуры;
• социальная поддержка населения;
• благоустройство и развитие территории;
• содержание муниципальных учреждений.

Расходы планируются в рамках муниципальных программ, которые являются частью бюджетного процесса.

Исполнение и контроль

После утверждения бюджета:

• администрация осуществляет исполнение бюджета;
• органы муниципального финансового контроля следят за целевым использованием средств;
• ежегодно публикуются отчёты об исполнении бюджета, доступные жителям.

Основные проблемы при формировании бюджета

Основными проблемами преимущественно в современных реалиях является:

1. Ограниченная доходная база. Низкая доля собственных доходов (НДФЛ, земельный налог, арендные платежи). Сильная зависимость от межбюджетных трансфертов (денежные средства, которые передаются из одного уровня бюджета в другой для выравнивания финансовых возможностей и выполнения полномочий). Экономическая слабость территории (мало предприятий, низкая занятость). Риск: бюджет становится нестабильным и зависит от решений вышестоящих властей;
2. Неустойчивость межбюджетных трансфертов. Субсидии и субвенции часто носят целевой и конкурсный характер. Средства могут поступать поздно или в меньшем объёме. Жёсткие условия софинансирования. Риск: срыв сроков реализации программ и проектов;
3. Несоответствие полномочий и финансового обеспечения. Передача полномочий «сверху» без достаточного финансирования. Рост обязательств без увеличения доходов. Риск: дефицит бюджета и накопление кредиторской задолженности;
4. Ошибки в прогнозировании доходов. Завышенные прогнозы по налогам и неналоговым доходам. Недоучёт экономических рисков (закрытие предприятий, миграция населения). Риск: кассовые разрывы и неисполнение расходных обязательств;
5. Высокая доля защищённых расходов. Зарплаты, коммунальные услуги, соцвыплаты занимают большую часть бюджета. Недостаток средств на развитие и инвестиции. Риск: бюджет становится «проедаемым», а не развивающим;
6. Софинансирование программ. Необходимость находить собственные средства для участия в региональных и федеральных программах. Ограниченные возможности для софинансирования. Риск: район не может участвовать в выгодных программах;
7. Муниципальный долг и долговые ограничения. Кредиты и бюджетные займы увеличивают нагрузку. Ограничения по предельному уровню дефицита и долга. Риск: потеря финансовой самостоятельности;
8. Недостаток квалифицированных кадров. Ошибки при планировании и обосновании расходов. Слабая работа с доходами и программами. Риск: снижение качества бюджета и замечания контрольных органов;
9. Формальный подход к муниципальным программам. Программы разрабатываются «для отчёта». Отсутствие реальной связи целей, показателей и финансирования. Риск: неэффективное использование средств;
10. Контроль и ответственность. Усиление финансового контроля и аудита. Высокие риски административной и бюджетной ответственности должностных лиц. Риск: осторожность при принятии решений и торможение инициатив.

Основные проблемы при наполнении бюджетов:

В регионах с сельской направленностью экономики. Преобладание АПК и бюджетной сферы. Низкая налоговая отдача от сельхозпредприятий. Большая зависимость от сезонности. Что провоцирует ограниченные поступления НДФЛ и налога на имущество.

Наверное, самый страшный фактор и самая большая проблема в сельской местности и малых городах– это миграция и сокращение населения. Отток молодёжи в большие города и старение населения, приводят к снижению налоговой базы и росту социальных расходов.

Высокая зависимость от областного бюджета, когда основная часть доходов – субсидии и субвенции из бюджета области, а собственные доходы часто менее 20–25%. Делают низкую бюджетную самостоятельность района.

Участие софинансировании региональных программ требуют 5–20% собственных средств. Для сельских районов это серьёзная нагрузка. Иногда это приводит к отказу от участия в программах даже при острой необходимости объектов.

Изношенная инфраструктура. Сети ЖКХ, дороги, соцобъекты требуют постоянных вложений. Ремонт часто финансируется «точечно». В последствие приводит к росту непредвиденных расходов и перераспределение бюджета в течение года.

Также большой проблемой является кадровый дефицит в финансовых органах. Часто нехватка специалистов по бюджету и программам и высокая нагрузка на действующих сотрудников, приводит к формальному подходу в планировании и отчётности.

Конкурсное распределение средств. Где средства области распределяются на конкурсной основе и районы конкурируют между собой. Приводит в последствие, что выигрывают районы с более сильной проектной подготовкой.

Осуществляемый жёсткий контроль со стороны области и финансовый контроль Минфина. Выдвигают высокие требования к целевому использованию средств. Что приводит к осторожности при формировании инициативных расходов.

Выводом может служить что некоторые муниципальные территории часто имеют низкую доходную базу, большой демографическим спад, преобладают высокая зависимость от областных трансфертов и необходимостью софинансирования программ, что ограничивает возможности развития территории.