Краудсорсинг в государственном и муниципальном управлении в России

Краудсорсинг – это относительно новое явление, которое за последние годы получило широкое распространение благодаря развитию информационных технологий. В широком смысле краудсорсинг представляет собой привлечение к решению различных задач и созданию новых идей большого круга людей, зачастую неопределённого, с использованием интернет-платформ и цифровых инструментов. Основные характеристики краудсорсинга включают наличие конкретной задачи, обращение к широкой аудитории, преимущественное использование информационных технологий и, как правило, отсутствие денежного вознаграждения для участников. Данный метод позволяет объединить коллективный интеллект, знания и опыт множества добровольцев, что способствует генерации инновационных и нестандартных решений. Краудсорсинг применяется в различных сферах – от коммерческих проектов до социальных инициатив и государственного управления.

Использование краудсорсинга в государственном и муниципальном управлении России приобретает всё большую значимость несмотря на то, что практика его применения пока не получила широкого распространения. Потенциал данного инструмента заключается в возможности привлечения массового интеллекта для повышения качества подготовки и экспертизы законопроектов, стратегий и программ, а также для объективного анализа и оценки уже реализованных государственных инициатив. Краудсорсинг способствует улучшению качества и эффективности госуслуг, выявлению проблемных точек и поиску оптимальных решений, что особенно важно для повышения открытости и прозрачности власти, расширения участия граждан в управленческих процессах и укрепления общественного доверия. Кроме того, краудсорсинг позволяет реализовывать социально значимые проекты с меньшими затратами и с учётом реальных потребностей населения. Учитывая успешный зарубежный опыт и особенности российского государственного управления, изучение и внедрение краудсорсинга в отечественную практику является актуальной задачей для повышения эффективности и инновационности государственного управления.

Краудсорсинг представляет собой довольно новое явление, получившее распространение в последние годы. В широком смысле под краудсорсингом понимается привлечение к решению тех или иных проблем, задач или к созданию новых идей широкого круга людей с использованием информационных технологий [8, с. 650].

Более конкретно, краудсорсинг можно охарактеризовать как передачу определенных производственных функций неопределенному кругу лиц на основании публичной оферты, не подразумевающей заключение трудового договора. Иными словами, это привлечение к выполнению работ и решению задач добровольцев, как правило, с использованием интернет-технологий.

Отличительными чертами краудсорсинга является, наличие конкретной задачи, которая передается на решение общественности, обращение к широкому, зачастую неопределенному кругу лиц, использование преимущественно информационных технологий для организации процесса, отсутствие денежного вознаграждения за участие в большинстве случаев [7, с. 21]. Следует отметить, что краудсорсинг не является разовой акцией. Краудсорсинг представляет собой способ решения проблем и выполнения работ с привлечением широких масс людей, обладающий определенной методологией и технологией. Как правило, краудсорсинговые проекты проходят несколько стадий – постановка задачи, сбор предложений по ее решению, отбор лучших идей, реализация отобранных предложений.

Характерной чертой краудсорсинга является использование коллективного разума – знаний, опыта и возможностей широкого круга людей для решения тех задач, с которыми не может справиться отдельный человек или небольшая группа [5, с. 175]. Именно объединение интеллектуальных ресурсов множества добровольцев позволяет получать новые креативные идеи и нестандартные решения. При этом в процессе краудсорсинга могут участвовать как профессионалы в конкретной области, так и любители. Привлечение широкого круга участников с различным опытом и видением ситуации как раз и обеспечивает приток свежих идей, которые могут дать толчок инновациям.

Таким образом, обобщая все вышесказанное, можно дать следующее определение. Краудсорсинг – это тип деятельности, при котором некоммерческая или коммерческая организация с помощью информационных технологий привлекает к решению тех или иных проблем, выполнению работ широкий круг добровольцев (преимущественно неопределённый). При этом предполагается использование творческого потенциала и знаний добровольных участников для получения нужного результата.

Существует несколько подходов к классификации видов и моделей краудсорсинга. Связано с тем, что краудсорсинг является довольно многогранным явлением и может применяться для решения широкого круга задач.

Один из распространенных подходов – деление краудсорсинга по типам решаемых задач. С данной точки зрения выделяют несколько разновидностей:

1. Креативный краудсорсинг, нацеленный на создание новых идей, образов, текстов и других творческих продуктов силами сообщества [6, с. 74]. К примеру, разработка слогана, логотипа, сценария для рекламного ролика.
2. Исследовательский краудсорсинг – решение исследовательских, научных проблем путем привлечения широкой аудитории [4, с. 315]. Сбор и анализ больших объемов данных, поиск закономерностей, тестирование гипотез и так далее.
3. Социально ориентированный краудсорсинг, предполагающий решение проблем социального характера при участии добровольцев. Благоустройство городов, помощь нуждающимся, решение экологических задач.
4. Краудфандинг – сбор средств на реализацию разного рода проектов с помощью коллективного финансирования.

Что касается моделей краудсорсинга, то здесь чаще всего называют следующие:

1. Модель коллективного решения проблем, когда перед сообществом ставится какая-либо исследовательская или практическая проблема, предлагается выдвинуть идеи по ее решению, после чего выбираются наиболее удачные.
2. Модель совместного творчества – создание новых продуктов путем объединения творческих усилий большого количества заинтересованных людей.
3. Модель голосования или поддержки идей, когда участников просят проголосовать или как-то иначе поддержать наиболее достойные, с их точки зрения, идеи из предложенных.
4. Модель финансирования проектов – сбор средств на реализацию различных инициатив путем микрофинансовых вложений от заинтересованных лиц. 

Краудсорсинг как метод решения разного рода задач и проблем с привлечением широкого круга лиц обладает рядом существенных преимуществ. В то же время у краудсорсинга есть и определенные ограничения, которые необходимо учитывать при использовании данного инструмента.

К достоинствам краудсорсинга в первую очередь относят возможность задействовать творческий и интеллектуальный потенциал большого количества людей, что в свою очередь позволяет получать действительно инновационные решения и идеи, которые могут дать толчок развитию целых отраслей и направлений деятельности [2, с. 3.]. Кроме того, краудсорсинг дает выход так называемой «мудрости толпы»– знаниям, опыту множества разных людей, объединение которых рождает синергетический эффект. Еще одним важным преимуществом краудсорсинга является повышение вовлеченности и лояльности аудитории, которая принимает участие в решении тех или иных проблем. Люди ощущают сопричастность, что положительно сказывается на их отношении к организатору краудсорсинговой кампании.

Немаловажен и экономический эффект краудсорсинга. Привлекая добровольцев, компании и учреждения получают ресурс решения своих задач с минимальными затратами. Особенно это актуально для малого бизнеса и стартапов, не обладающих большим бюджетом.

Однако при всех достоинствах у краудсорсинга есть и определенные ограничения. Главный минус – отсутствие гарантий получения качественного результата и необходимость дополнительной проверки и отбора идей и предложений, полученных от сообщества [3, с. 96]. Не все участники обладают должной компетентностью. Кроме того, требуется тщательная проработка механизма мотивации участников. Без эффективных стимулов активность пользователей будет снижена, что негативно скажется на результатах краудсорсинга. Еще один минус – относительно высокие затраты времени и усилий на организацию и запуск краудсорсинговой кампании, формирование сообщества участников. Данный инструмент требует тщательной подготовки.

Наконец, последнее ограничение – возможные проблемы с авторскими правами на идеи и разработки, сгенерированные участниками краудсорсинга. Необходимо продумать механизмы защиты интеллектуальной собственности.

Подводя итог, можно сказать, что краудсорсинг – достаточно эффективный инструмент решения проблем и генерации инновационных идей, обладающий существенным потенциалом. Но у данного метода есть и определенные ограничения, которые следует учитывать при принятии решения об использовании краудсорсинга. Грамотный учет как достоинств, так и недостатков данного подхода – залог успешной реализации краудсорсингового проекта.

Краудсорсинг как метод привлечения широких масс людей для решения тех или иных задач получил распространение не только в России, но и за рубежом. Причем в ряде зарубежных стран накоплен довольно большой опыт использования данного инструмента как коммерческими организациями, так и государственными учреждениями. Одной из первых стран, где стали активно применять краудсорсинг, стали США. Еще в 2006 году там были реализованы масштабные краудсорсинговые проекты крупными корпорациями вроде Procter & Gamble, Boeing, DuPont и другими [1, с. 65]. Постепенно данный инструмент стал использоваться и госструктурами. Так, в США успешно функционирует платформа Challenge.gov, где государственные учреждения публикуют задачи, требующие инновационного решения. Представители бизнеса, научного сообщества и простые граждане предлагают свои варианты, лучшие из которых получают финансирование на реализацию. За 10 лет работы платформы было выдвинуто более 700 задач, привлечено 250 000 участников, потрачено 250 млн долларов на инновационные решения.

Европейские страны также активно осваивают краудсорсинг. К примеру, правительство Великобритании еще с 2007 года использует специальный портал для обсуждения общественно значимых задач и выработки решений с участием населения. Финляндия применяет краудсорсинг при составлении госбюджета, учитывая предложения граждан по распределению средств.

Интересные примеры и в развивающихся странах. Так, правительство Бразилии с помощью краудсорсинга организовало мониторинг вырубки лесов Амазонки – спутниковые снимки участков выкладывались в сеть, и любой желающий мог пометить факты незаконной вырубки, что в свою очередь позволило более чем в 2 раза увеличить выявляемость нарушений.

Можно привести и массу других примеров из мировой практики применения краудсорсинга в самых различных сферах – от разработки инновационных продуктов до социальных проектов и городского планирования. Суть в том, что данный инструмент уже хорошо зарекомендовал себя в глобальном масштабе. И передовой зарубежный опыт свидетельствует о большом потенциале краудсорсинга для решения важнейших экономических и социальных задач, стоящих перед обществом и государством.

Использование краудсорсинга в государственном и муниципальном управлении имеет определенную специфику и особенности по сравнению с применением данного инструмента в бизнесе. Это обусловлено тем, что госсектор решает несколько иные задачи и функционирует на несколько иных принципах, нежели коммерческие организации. Прежде всего, ключевой целью использования краудсорсинга органами власти является повышение открытости и прозрачности управления, расширение участия граждан в выработке и принятии решений. То есть на первый план выходит не столько экономическая выгода, сколько социально-политический эффект.

Для госструктур особое значение имеет легитимность краудсорсинговых решений в глазах общественности, их соответствие действующему законодательству и нормативно-правовой базе. Данный аспект зачастую оказывается важнее инновационности или высокой эффективности предлагаемых идей. Кроме того, масштабы использования краудсорсинга в госуправлении ограничены сферами, не затрагивающими вопросы национальной безопасности и не связанными с работой с секретными или конфиденциальными данными. Понятно, что привлекать широкие массы граждан к подобным направлениям невозможно. Еще один важный момент – органам власти необходимо тщательно выстраивать систему мотивации участников краудсорсинговых проектов. В госсекторе в основном не применимы финансовые стимулы. Поэтому нужно использовать другие рычаги – социальное признание, карьерный рост, общественную пользу и т. д. При этом поддерживать устойчивый высокий интерес граждан к подобной деятельности непросто.

Наконец, при краудсорсинге в госуправлении остро стоит вопрос объективности – ведь зачастую люди руководствуются в решениях личными предпочтениями, пристрастиями, предубеждениями. Поэтому необходим тщательный отбор и анализ поступающих предложений, чтобы отсеять субъективные оценки.

Несмотря на то, что практика использования краудсорсинга в государственном управлении России пока не sehr широко распространена, потенциал данного инструмента для решения многих задач органов власти довольно высок. Прежде всего, привлечение массового интеллекта способно существенно улучшить качество подготовки и экспертизы законопроектов, стратегий, федеральных и региональных целевых программ, что в свою очередь позволит комплексно оценить последствия тех или иных госрешений, с разных сторон посмотреть на потенциальные проблемы и выгоды тех или иных подходов.

Краудсорсинг также можно эффективно использовать на этапе анализа и оценки уже существующих государственных программ и политик – так называемого аудита регулирующего воздействия. Мнения экспертов-практиков и рядовых граждан помогут объективно понять реальную результативность госрешений, их достоинства и недостатки, негативные эффекты. Более того, краудсорсинг способен существенно повысить качество и эффективность госуслуг и сервисов. Например, с его помощью можно выявлять типичные проблемы, с которыми сталкиваются граждане при получении услуг, предлагать пути оптимизации соответствующих административных процедур.

Немаловажен и потенциал краудсорсинга для реализации целого ряда социально значимых проектов при поддержке органов власти – от экологических инициатив до развития городской инфраструктуры. Мобилизуя интеллект и ресурс граждан, такие проекты существенно удешевляются, а их результаты гораздо лучше отвечают реальным нуждам людей. По сути, краудсорсинг сегодня можно использовать при решении практически любых массовых общественных задач, так или иначе затрагивающих интересы и права граждан. Это позволяет власти и населению наладить эффективный диалог, реально учитывающий мнение людей при выработке политики. А открытость власти, ее ориентация на нужды граждан в конечном итоге способна значительно повысить уровень общественного доверия.

Таким образом, использование технологии краудсорсинга дает российским органам госвласти и местного самоуправления дополнительный мощный ресурс для повышения качества управленческих решений и процессов. Главное – четко понимать возможности и границы применения данного инструмента, учитывая специфику госуправления в нашей стране.

Проведённое исследование подтверждает, что краудсорсинг является перспективным и эффективным инструментом, способным существенно повысить качество государственного и муниципального управления в России. Несмотря на относительно недавнее появление и ограниченное распространение практики краудсорсинга в отечественном госуправлении, его потенциал для привлечения коллективного интеллекта граждан, повышения открытости и прозрачности власти, а также улучшения качества принимаемых решений и предоставляемых услуг остаётся значительным. Анализ зарубежного опыта и российских реалий, в том числе на примере Республики Крым, показал, что успешная реализация краудсорсинговых проектов требует создания нормативно-правовой базы, эффективных механизмов мотивации участников, обеспечения технической и информационной поддержки, а также системного общественного контроля.

Краудсорсинг позволяет органам власти не только расширить участие населения в управленческих процессах, но и оптимизировать деятельность электронного правительства, способствуя развитию цифровой экономики. Однако для достижения устойчивых результатов необходимо учитывать особенности государственного сектора, включая необходимость легитимности решений, защиту интеллектуальной собственности и объективность оценки поступающих предложений. В целом, интеграция краудсорсинга в систему государственного и муниципального управления России открывает новые возможности для инновационного развития, повышения эффективности и демократичности управления, что отвечает современным вызовам цифровой эпохи и запросам общества.