Совершенствование механизмов государственной поддержки сельского хозяйства: субсидирование, льготное кредитование и налоговое стимулирование

Сельское хозяйство в современной России занимает относительно скромную долю в валовом внутреннем продукте (около 4% добавленной стоимости экономики в 2024 году), но обеспечивает продовольственную безопасность, занятость миллионов людей и освоение огромных территорий страны. По данным Росстата, в 2025 году в сельской местности проживает порядка 36,4 млн человек, то есть примерно четверть населения страны, что при высокой степени урбанизации делает сельские территории особой зоной ответственности публичной власти.

В последние годы аграрный сектор показал противоречивую динамику. В 2023 году были достигнуты целевые показатели государственной программы развития сельского хозяйства, обеспечен рост инвестиций и экспорта продукции АПК, однако в 2024 году индекс производства сельхозпродукции снизился до 96,8% к уровню предыдущего года, что связано прежде всего с падением урожая в растениеводстве. В этих условиях особую значимость приобретает совершенствование деятельности органов государственной власти в части планирования, реализации и мониторинга аграрной политики.

Государственное регулирование сельского хозяйства базируется на конституционном разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и её субъектами, где вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, природными ресурсами, а также собственности, предпринимательства и общих принципов организации органов власти закреплены в статьях 71-72 Конституции РФ. Это предопределяет многоуровневый характер аграрной политики, сочетание федеральных, региональных и муниципальных полномочий [5].

Базовым актом, определяющим правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в аграрной сфере, является Федеральный закон от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства». Закон закрепляет понятие сельскохозяйственных товаропроизводителей, общие цели и задачи государственной аграрной политики, формы и механизмы государственной поддержки, а также принципы долгосрочного программного подхода к развитию отрасли [1].

Практическая реализация положений закона осуществляется через государственную программу «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», которая в обновлённой редакции действует до 2030 года. Паспорт программы определяет цели, задачи, подпрограммы, систему показателей и объём бюджетного финансирования. Основной объём средств федерального бюджета, направляемых в аграрный сектор, сосредоточен именно в рамках этой программы: только в 2026–2028 годах ежегодный объём финансирования превышает 290–338 млрд руб., что отражает сохранение приоритета поддержки АПК в бюджетной политике [3].

Дополняющим документом выступает Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства на 2017–2030 годы, нацеленная на создание и внедрение передовых агротехнологий, селекционно-генетических разработок и цифровых решений. Её реализация должна обеспечить основу для перехода к более продуктивному и экологически устойчивому землепользованию.

Важнейшее значение для пространственного измерения аграрной политики имеет Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утверждённая распоряжением Правительства РФ от 02.02.2015 № 151-р. Документ ориентирован на обеспечение устойчивого повышения качества и уровня жизни сельского населения, сокращение инфраструктурного и социального разрыва между городом и деревней, а также стабилизацию численности сельских жителей. На основе Стратегии сформирована государственная программа «Комплексное развитие сельских территорий», реализуемая с 2020 года и неоднократно корректировавшаяся в части целевых индикаторов и механизмов поддержки инфраструктурных проектов [2].

Таким образом, правовая и программная база аграрной политики достаточно развита и охватывает производственные, научно-технические и социально-территориальные компоненты развития сельского хозяйства. Вместе с тем её реализация сталкивается с целым рядом проблем, выявляемых в том числе контрольными органами. Анализ Счётной палаты указывает на необходимость повышения согласованности целей программ, усиления взаимосвязи показателей и более тщательного мониторинга конечных результатов на уровне сельских территорий.

По данным национальных докладов Минсельхоза России, в 2023 году аграрный сектор демонстрировал высокие показатели: индекс производства продукции сельского хозяйства и пищевой промышленности соответствовал запланированным значениям, рост заработной платы в сельском хозяйстве и экспорт продукции АПК также достиг поставленных ориентиров. Экспорт продукции АПК в 2023 году приближается к 43,5 млрд долларов США, что сопоставимо с рекордными значениями последних лет.

Инвестиции в основной капитал АПК в 2023 году превысили 1 трлн руб., при этом их индекс составил 103,3%. Средства направлялись на обновление техники и оборудования, приобретение племенного поголовья, проведение мелиоративных мероприятий и закладку многолетних насаждений. Объём финансирования государственной программы развития сельского хозяйства в 2023 году составил около 442,6 млрд руб., при уровне кассового исполнения порядка 99,9%, что говорит о высокой степени освоения бюджетных ассигнований. Значительная часть ресурсов была реализована через механизм льготного кредитования, объём договоров по которому превысил 1,3 трлн руб., позволяя аграриям привлекать ресурсы по ставкам, существенно ниже рыночных.

Однако уже в 2024 году ситуация осложнилась: по данным Росстата, индекс производства сельскохозяйственной продукции составил 96,8%, что означает снижение объёма производства примерно на 3,2% по сравнению с 2023 годом. Выпуск продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий сократился на 6,5%, что связано с неблагоприятными погодными условиями и снижением урожайности основных зерновых культур, тогда как животноводство продемонстрировало рост около 0,9%. Подобная динамика демонстрирует уязвимость аграрного сектора к природно-климатическим факторам и существенную зависимость конечных результатов от колебаний урожая даже на фоне активной государственной поддержки.

Отдельного внимания заслуживает пространственный разрез развития сельского хозяйства. По данным Росстата и аналитических материалов по сельским территориям, численность сельского населения на 1 января 2021 года составляла около 36,9 млн человек, при этом сохраняется тенденция медленного сокращения и миграционного оттока в города. Одновременно в ряде регионов доля аграрного сектора в валовом региональном продукте заметно выше средней по стране, что делает такие субъекты особенно чувствительными к колебаниям аграрных рынков и эффективности господдержки.

Контрольно-надзорные органы фиксируют неоднородность результатов реализации программ развития сельских территорий. Счётная палата в своих докладах обращает внимание на случаи, когда построенная инфраструктура (газораспределительные сети, водопроводы) не доводится до конечного потребителя, что снижает социальный эффект от вложенных бюджетных средств и ухудшает восприятие государственной политики гражданами.

В целом анализ показывает, что при достаточно масштабном объёме финансовых ресурсов и наличии разветвлённой программной архитектуры результаты в части устойчивого роста производства, повышения устойчивости к рискам и улучшения качества жизни сельского населения остаются неоднородными.

Сложившаяся ситуация позволяет выделить несколько наиболее важных направлений улучшения работы федеральных и региональных органов власти в сфере аграрного развития.

Требуется развитие стратегического и программного управления с усилением согласованности целей и показателей. Стратегия устойчивого развития сельских территорий, государственная программа развития сельского хозяйства и программа «Комплексное развитие сельских территорий» должны рассматриваться как взаимодополняющие элементы единой системы, а не как набор параллельных документов. На практике это означает согласование индикаторов, устранение дублирования мероприятий и формирование сквозных целевых показателей, отражающих не только объём произведённой продукции, но и качество жизни, состояние инфраструктуры, показатели занятости и демографические тренды в сельской местности [6].

Необходима дальнейшая настройка механизмов государственной поддержки. Анализ реализации программы развития сельского хозяйства показывает, что наибольшим спросом пользуется льготное кредитование, тогда как часть других инструментов, особенно ориентированных на малые формы хозяйствования, осваивается медленнее. Важно усиливать адресность мер, развивать инструменты, учитывающие размер хозяйства, уровень его технологического развития и региональные особенности. Проведённые в 2025 году корректировки правил предоставления субсидий и целевых показателей госпрограммы АПК, направленные на повышение эффективности расходования средств и усиление поддержки инвестиционных проектов, показывают движение в нужном направлении, но требуют расширения практики регулярной оценки регуляторного воздействия и диалога с профессиональным сообществом.

Необходимо активнее внедрять пространственный подход к развитию сельских территорий. Стратегия до 2030 года прямо ориентирована на сокращение инфраструктурного разрыва между городом и селом, развитие социальных услуг, транспортной и инженерной инфраструктуры. Органы государственной власти должны переходить от логики поддержки исключительно производственной составляющей АПК к комплексному развитию сельской местности: увязывать поддержку сельхозпроизводителей с программами строительства дорог, школ, ФАПов, объектов культуры и спорта; развивать механизм межведомственных проектов, когда в одном сельском поселении одновременно модернизируется социальная и производственная инфраструктура [9].

Усиливается потребность в цифровой трансформации управления аграрным сектором. В аналитических обзорах по сельскому хозяйству в России цифровизация называется одним из ключевых факторов конкурентоспособности отрасли в среднесрочной перспективе. Речь идёт не только о внедрении точного земледелия и цифровых платформ для фермеров, но и о модернизации управленческих процессов в самих органах власти: переходе к единому «цифровому контуру» учёта сельхозпроизводителей, онлайн-мониторингу освоения субсидий, использованию геоинформационных систем для планирования мелиорации и инфраструктуры. Это позволяет повысить прозрачность, сократить транзакционные издержки для бизнеса и снизить риски нецелевого использования средств.

Требует развития система оценки эффективности и обратной связи. Счётная палата и региональные контрольно-счётные органы уже фиксируют проблемы, связанные с тем, что часть объектов, построенных в рамках программ развития сельских территорий, остаётся недоиспользованной или не доводится до населения. Для устранения подобных ситуаций необходимо внедрение практик общественного и муниципального контроля, регулярных опросов жителей сельских территорий, а также более тесное взаимодействие органов власти с сельскими муниципалитетами и кооперативами. Акцент должен смещаться с «освоения средств» на измеримые изменения качества жизни и деловой активности на местах [8].

Важное значение имеет координация аграрной политики с другими направлениями социально-экономического развития регионов. Исследования по устойчивому региональному развитию и землепользованию показывают, что эффективность использования земельных ресурсов и устойчивость сельской экономики определяются не только отраслевыми мерами поддержки, но и общими институтами: ясностью прав собственности, состоянием инфраструктуры, инвестиционным климатом. Это подразумевает необходимость согласования аграрной политики с региональными стратегиями, программами пространственного развития, мерами поддержки малого и среднего бизнеса и инициативами по развитию внутреннего туризма и переработки сырья.

Проведённый анализ показывает, что в России сформирована разветвлённая нормативно-правовая и программная база развития сельского хозяйства и сельских территорий. Федеральный закон № 264-ФЗ, государственная программа развития сельского хозяйства, Стратегия устойчивого развития сельских территорий и программа «Комплексное развитие сельских территорий» задают долгосрочные ориентиры аграрной политики и обеспечивают значительный объём бюджетной поддержки отрасли. Масштаб инвестиций в основной капитал АПК и достигнутые в 2023 году показатели по производству, экспорту и заработной плате свидетельствуют о высокой значимости аграрного сектора в системе приоритетов государства [4].

В то же время спад индекса производства сельхозпродукции в 2024 году, сохраняющийся демографический и инфраструктурный разрыв между городом и деревней, а также замечания контрольных органов к результативности отдельных мероприятий указывают на ограниченность существующей модели управления, ориентированной преимущественно на количественные производственные показатели и объёмы освоения бюджетных средств.

Совершенствование деятельности органов государственной власти в сфере развития сельского хозяйства предполагает переход к более согласованному стратегическому управлению, повышению адресности и дифференциации мер поддержки, внедрению пространственного подхода к развитию сельских территорий, ускоренной цифровой трансформации управленческих процедур и построению развитой системы оценки эффективности с опорой на реальные изменения качества жизни сельского населения. Реализация этих направлений позволит не только стабилизировать производство в аграрном секторе, но и создать условия для устойчивого развития сельских территорий, что в долгосрочной перспективе станет важным фактором экономической и социальной стабильности страны.

В перспективе особую значимость приобретает развитие научно обоснованных методик оценки деятельности органов государственной власти в аграрной сфере, позволяющих сопоставлять объёмы бюджетной поддержки с реальными изменениями в производительности, устойчивости агроэкосистем и уровне жизни сельского населения. Формирование таких инструментов мониторинга и оценки, основанных на прозрачных индикаторах и открытых данных, создаст основу для более взвешенных управленческих решений, усилит доверие со стороны сельхозтоваропроизводителей и жителей сельских территорий и позволит своевременно корректировать меры государственной политики в условиях нарастающей экономической и климатической неопределённости [7].

Также необходимым условием совершенствования деятельности органов государственной власти является укрепление кадрового и институционального потенциала управления аграрной сферой: развитие системы подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих с учётом специфики сельского хозяйства, формирование устойчивых каналов взаимодействия с профессиональными объединениями аграриев, научными организациями и институтами развития. Расширение практики пилотных проектов в регионах, тиражирование успешных управленческих решений, использование механизмов проектного управления и публичной отчётности по ключевым результатам создадут предпосылки для более гибкой, адаптивной и ориентированной на долгосрочный результат государственной аграрной политики.