Анализ обеспечения законности в системе государственного управления: проблемы и пути совершенствования

Обращения граждан являются одним из самых чувствительных и объективных индикаторов качества государственного управления и уровня реализации принципа законности [1]. В отличие от формальных отчётов или экспертных оценок, жалобы, заявления и предложения, поступающие от реальных людей, отражают непосредственный опыт взаимодействия с властью. Каждое обращение является сигналом о проблеме, будь то нарушение прав, бюрократическая волокита или неэффективное решение. В условиях, когда доверие к государственным институтам напрямую зависит от их способности слышать и реагировать на запросы общества, анализ обращений приобретает особую научную и практическую значимость.

Современная Россия, переживающая этап глубокой трансформации публичного управления под влиянием цифровизации, геополитических вызовов и роста социальных ожиданий, особенно остро нуждается в таких «обратных связях». Несмотря на наличие развитой нормативной базы, включая Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», на практике обеспечение законности сталкивается с множеством барьеров, которые находят своё отражение именно в обращениях [3].

В рамках исследования автором был проведен комплексный анализ состояния законности в системе государственного управления на основе статистики по обращениям граждан. Анализ показывает, что объём обращений в федеральные органы власти остаётся стабильным, что свидетельствует о постоянном интересе граждан к деятельности государства.

Таблица 1

Общая динамика обращений в ключевые федеральные органы 2021–2025 гг. (составлено автором по данным, представленным на официальных сайтах ведомств)

Несмотря на разный масштаб, все органы демонстрируют схожую тенденцию, наиболее количество обращений пришлось на 2022 год. Обратимся к качественную анализу обращений на примере Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (табл. 2).

Таблица 2

Показатели рассмотрения обращений в Росгвардии 2021–2025 гг. (Росгвардия, Аналитический отчёт по обращениям)

Из представленных данных возможно сделать вывод, что наблюдается устойчивый рост соблюдения сроков (с 93% до 96%), Уровень удовлетворения обращений граждан также растёт, достигнув 78% в 2025 году. Все это свидетельствует об улучшении организационной дисциплины и качества реагирования.

На основе анализа обращений можно выделить следующие системные проблемы. Многие обращения возникают из-за неясных формулировок в законах. Например, понятия «массовое мероприятие» или «угроза безопасности» часто трактуются произвольно. По данным Минюста, ежегодно выявляется более 1 200 коллизий между нормативными актами, что создаёт правовой вакуум.

Около 12% повторных обращений связаны с шаблонными, формальными ответами, не затрагивающими сути жалобы. Это свидетельствует о том, что система работает «для галочки», а не для решения проблем [1].

Значительная часть обращений (особенно по темам «грубость» и «неправомерное задержание») указывает на недостаточный уровень правовой подготовки и этической зрелости государственных служащих. Хотя портал «Госуслуги» позволяет подавать обращения онлайн, пожилые граждане и жители сельской местности часто сталкиваются с трудностями. Это создаёт «две системы», для «цифровых» – быстрая и прозрачная, для остальных, медленная и бюрократическая, что нарушает принцип равенства.

На основе выявленных проблем предлагаются следующие направления: внедрение обязательной оценки регулирующего воздействия (ОРВ) для всех актов, затрагивающих права граждан, внедрение аналитики обращений в реальном времени для выявления «точек роста» конфликтов, обязательный разбор типичных жалоб на уровне каждого подразделения, наделение общественных советов правом участвовать в рассмотрении спорных обращений, проведение ежеквартальных публичных отчётов руководителей территориальных органов, развитие мобильных пунктов приёма для граждан, не владеющих цифровыми технологиями, развитие правового просвещения государственных служащих.

Таким образом, анализ обращений граждан предоставляет уникальную возможность взглянуть на состояние законности в системе государственного управления «изнутри», через призму реального опыта взаимодействия власти и общества. Исследование показало, что, несмотря на положительную динамику в части соблюдения сроков и роста удовлетворённости, сохраняются глубокие системные проблемы, такие, как правовая неопределённость, формализм, низкая правовая культура и цифровое неравенство.

Преодоление этих проблем требует не точечных мер, а комплексного подхода, сочетающего совершенствование законодательства, развитие проактивных механизмов контроля, усиление общественного участия и системное правовое воспитание управленцев.

Только такой подход позволит превратить принцип законности из внешнего требования во внутреннюю профессиональную норму, что является необходимым условием построения эффективного, ответственного и доверяемого государственного управления в Российской Федерации.