Ключевые показатели эффективности образовательных услуг на примере Управления образования администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань»

Эффективное применение системы ключевых показателей эффективности образовательных услуг является важным фактором развития системы образования в целом. В условиях политической и социально-экономической нестабильности компетенции и качество образовательных услуг становятся платформой, «фундаментом» для общества. От качества образовательных услуг зависит то, насколько общество сможет «гибко» и «уверенно» реагировать на изменения как внутренней, так и внешней политической среды.

Говоря о качестве образовательных услуг, необходимо отметить, что данный показатель является интегрированным: он включает в себя множество факторов и различных элементов, содержание которых напрямую зависит от текущего этапа реализации государственной политики в сфере образования, геополитических событий и внутренних политических и социально-экономических процессов. Кроме того, для анализа качества предоставляемых образовательных услуг на территории Российской Федерации, в целом, и отдельных субъектов и муниципальных образований – в частности, важно определить «ориентиры», по которым можно отслеживать и оценивать состояние данной сферы. Именно поэтому важно принять за основу стратегическую важность разработки ключевых показателей эффективности образовательных услуг.

Кроме того, важно сделать замечание: ключевые показатели эффективности могут применяться на разных уровнях: как на уровне всей страны в контексте государственной системы мониторинга сферы образования или разработки документов стратегического планирования и целеполагания по отношению к различным плановым периодам, так и на уровне муниципальных образований, обладающих в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» полномочиями по непосредственной организации предоставления общедоступного и бесплатного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

В рамках данной работы проведен анализ и разработаны ключевые показатели эффективности оказания образовательных услуг на уровне муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в контексте деятельности управления образования Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань».

Отметим, что в настоящее время существует ряд подходов к определению понятия «управление муниципальной системой образования». В данной статье под управлением муниципальной системой образования понимается «последовательный процесс управленческого воздействия органа управления образованием на отдельные элементы системы образования, нацеленный на результативное функционирование и повышение эффективности системы образования муниципалитета».

Однако необходимо отметить, что для реализации комплексной работы в данном направлении, анализ должен проводиться также в контексте федеральной государственной политики в сфере образования, а при непосредственной разработке ключевых показателей эффективности образовательных услуг следует объединять государственные политические аспекты и особенности управления сферой образования в конкретном муниципальном образовании, в нашем случае – это Городской округ город Астрахань.

Так, рассмотрим тенденции и факторы развития системы образования в Российской Федерации в контексте выявления показателей, которые необходимо включить в систему оценки и прогнозирования.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» определен перечень показателей-ориентиров развития сферы образования, среди них:

• достижение к 2030 году «цифровой зрелости» государственного и муниципального управления, ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, предполагающей автоматизацию большей части транзакций в рамках единых отраслевых цифровых платформ и модели управления на основе данных с учетом ускоренного внедрения технологий обработки больших объемов данных, машинного обучения и искусственного интеллекта;
• формирование к 2030 году современной системы профессионального развития педагогических работников для всех уровней образования, предусматривающей ежегодное дополнительное профессиональное образование на основе актуализированных профессиональных стандартов не менее чем 10 процентов педагогических работников на базе ведущих образовательных организаций высшего образования и научных организаций.

Анализируя данные цели развития Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что система образования в настоящее время трансформируется: меняются подходы к оценке эффективности развития сферы, определению объектов трансформации.

Общая тенденция развития системы образования постепенно меняет вектор: если раньше показатели эффективности разрабатывались по отношению к лицам, обучающимся по программам, в частности дошкольного, и школьного образования, относящимся непосредственно к благополучателям образовательных услуг, то теперь важно учитывать профессиональный образ лиц, которые непосредственно оказывают образовательные услуги. Важным элементом в данном контексте является также цифровизация, которая побуждает к решению актуальных вопросов:

• насколько система образования готова эффективно управлять возможностями искусственного интеллекта, помогая обучающимся осваивать образовательную программу;
• как «упростить» систему отчетности и внутреннего документооборота как внутри образовательных организаций, так и между образовательными организациями и контролирующими органами публичной власти;
• могут ли цифровые инструменты, применяемые в образовательном процессе, повысить доступность образовательных услуг;
• как цифровизация образовательных услуг влияет на качество оказания данных услуг;
• как обеспечить «цифровое равенство» среди благополучателей образовательных услуг.

Важно отметить, что несмотря на смену приоритетных направлений развития системы образования – необходимо продолжать работу над постоянными, базовыми целями и показателями.

Рассмотрев особенности и «опорные» факторы развития государственной политики в сфере образования, перейдем к анализу практики работы управления образования Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (далее – управление образования), а также выявим особенности и ключевые факторы, оказывающие влияние на оказание образовательных услуг на территории муниципалитета.

Ключевые направления деятельности управления образования закреплены в полномочиях данного подразделения Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», утвержденных решением Городской Думы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 16.06.2016 г. № 66 «Об утверждении положения об управлении образования». Среди ключевых направлений деятельности:

• процесс предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в подведомственных муниципальных учреждениях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);
• организация предоставления дополнительного образования детей в подведомственных муниципальных учреждениях;
• развитие на территории муниципального образования физической культуры и массового спорта;
• разработка программ развития общего и дополнительного образования с учетом социально-экономических, демографических и других условий муниципальной системы образования города Астрахани;
• отдых детей в каникулярное время в соответствии с муниципальными правовыми актами.

Указанные направления деятельности реализуются путем проведения аппаратом управления образования аналитической и мониторинговой деятельности, организации учета показателей по заданным сферам, а также осуществления правовых и организационных процедур: разработки муниципальных актов, организации деятельности экспертного пула и аппарата.

Кроме того, управление образования реализует две основные комплексные муниципальные программы – «Развитие физической культуры и спорта», «Развитие системы образования». Рассмотрим подробнее содержание и индикаторы эффективности указанных программ (табл.).

Таблица

Сравнительный анализ содержания муниципальных программ, реализация которых возложена на управление образования

Анализируя ключевые показатели двух муниципальных программ, которые были взяты за основу деятельности управления образования, можно выделить ряд наиболее существенных факторов, учет которых в последующем может быть включен в общую систему оценки эффективности образовательных услуг на территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань»:

• оценка качества предоставления услуг в сфере физической культуры и спорта в части жителей муниципального образования до 18 лет;
• качество оказания образовательных услуг, осуществляемых в ходе получения обучающимися дошкольного, общего и дополнительного образования;
• развитие материально-технической базы муниципальных учреждений, оказывающих образовательные услуги, а также услуги в сфере физической культуры и спорта;
• осуществление качественных и социально значимых услуг в части отдыха и оздоровления для улучшения состояния здоровья детей и их родителей (является важным фактором), проживающих на территории муниципального образования;
• увеличение доли общеобразовательных организаций и учреждений, осуществляющих свою деятельность в сфере физической культуры и спорта, соответствующих современным требованиям обучения.

В ходе анализа было выявлено «первое» пересечение с общегосударственными тенденциями развития образования: стремление к соответствию образовательной и спортивной инфраструктуры современным требованиям обучения.

На основании вышеизложенного выделим систему ключевых показателей эффективности образовательных услуг, которая учитывает потребности, а также текущую деятельность управления образования (рис.).

Рис. Проект ключевых показателей эффективности образовательных услуг на примере управления образования

Рассмотрим подробнее критерии, включенные в указанные в проекте ключевые показатели эффективности предоставления образовательных услуг на примере управления образования.

Отметим, что система критериев включает в себя как оценку непосредственной деятельности управления образования, так и оценку деятельности организаций, предоставляющих образовательные услуги и относящихся к управлению образования.

1. Эффективность управленческой деятельности (по отношению к управлению образования):

• Наличие гибкой и актуальной нормативно-правовой базы, развитой системы муниципальных актов, направленных на формирование механизмов управления системой образования на территории муниципального образования. В рамках данного критерия необходимо учитывать эффективность и скорость разработки как нормативных муниципальных актов, так и организационных документов, которые должны отвечать современным требованиям. Организационные документы должны содержать четкое распределение полномочий по исполнению отдельных сфер регулирования сферы образования;
• Разработка актуальных муниципальных программ по направлениям деятельности управления образования. Важно учитывать период планирования муниципальных программ в сфере образования. С целью обеспечения непрерывного финансирования мероприятий, связанных с оказанием образовательных услуг, необходимо своевременно актуализировать указанные программы и не допускать инцидентов с завершением указанных программ без запуска новых. Кроме того, разработка муниципальных программ должна учитывать общегосударственные тенденции развития системы образования, а также обратную связь от благополучателей программ;
• Доля электронного документооборота в деятельности аппарата управления образования;
• Качество публичных платформ взаимодействия управления образования с общественностью и подведомственными организациями. В рамках данного критерия речь идет о создании единой системы сайтов подведомственных учреждений управлению образования. Ключевую роль здесь будет играть содержание таких публичных ресурсов: на них должна быть указана актуальная информация о деятельности, структуре, событиях, отчетах, контактах подведомственных учреждениях. Аналогичная информация должна актуализироваться также на сайте управления образования;
• Количество жалоб от родителей обучающихся по программам дошкольного, общего и дополнительного образования, связанных с низким качеством оказания образовательных услуг, проблемами при поступлении в подведомственные организации управления образования. Идеальным количественным показателем в этом контексте должно быть отсутствие подобных жалоб. Однако в случае их поступления необходимо выстроить качественную систему реагирования на них.
• Функционирование системы обратной связи. В совокупности с предыдущим критерием необходимо с применением информационных технологий обеспечить доступность каналов, по которым можно обратиться по вопросам оказания образовательных услуг на территории муниципального образования.
• Реализация инвестиционных проектов. Данный критерий является одним из самых сложных в общей системе критериев и показателей, в целом. В настоящее время в практику публичного управления включаются инструменты государственно-частного и муницпально-частного партнерства, корпоративного инвестирования в социальную сферу, а также реализуются национальные проекты и программы, для участия в которых необходимо предоставить перечень документов и паспортов образовательных услуг в соответствии с установленными требованиями. Управление образования в этой сфере может применить проактивность и способствовать интеграции подведомственных муниципальных образовательных организаций в подобные проекты.

2. Оценка кадрового потенциала муниципального образования в сфере образования:

• Укомплектованность муниципальных образовательных учреждений педагогическими работниками. При этом важно учитывать долю педагогов, имеющих высшее и среднее профессиональное образование, а также их квалификацию – это необходимо для комплексного анализа и определения кадровых потребностей в контексте муниципального заказа на образовательные услуги для педагогических коллективов;
• Доступность программ повышения квалификации для педагогов;
• Доля молодых специалистов в кадровом составе педагогических коллективов. В условиях некоторого дефицита квалифицированных кадров в сфере образования необходимо создавать инструменты поддержки имеющихся кадров, стимулировать их развитие, а также создавать систему «выращивания» педагогических кадров, привлекая в сферу молодых специалистов;
• Развитие навыков проектного управления и цифровой компетентности у педагогического состава образовательных учреждений.

3. Доступность и качество предоставления образовательных услуг на территории муниципального образования:

• доступность объектов, осуществляющих образовательную деятельность для жителей муниципального образования, а также качество инфраструктуры объектов образования, включая доступность образовательной среды для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья;
• наличие выбора у родителей и обучающихся программ дополнительного образования на территории муниципального образования;
• количество смен обучающихся в подведомственных образовательных учреждениях;
• наличие отдельных классов и образовательных учреждений с углубленным изучением некоторых предметов, включенных в образовательную программу;
• качество индивидуальной работы с обучающимися, в том числе с обучающимися с ограниченными возможностями здоровья;
• доступность программ дополнительного образования на территории муниципального образования;
• вовлеченность обучающихся в деятельность детских и молодежных общественных организаций и объединений, организация и содействие деятельности школьного самоуправления;
• фактическое использование электронных образовательных ресурсов, а также «экологичное» применение искусственного интеллекта в образовательном процессе.

4. Развитие физической культуры и спорта на территории муниципального образования:

• качество, доступность и востребованность спортивной инфраструктуры на территории образовательных учреждений;
• наличие спортивных секций в образовательных организациях;
• организация спортивных мероприятий и соревнований на территории муниципального образования.

При детальной проработке ключевых показателей эффективности предоставляемых муниципальных услуг в сфере образования важно разделять критерии на качественные, а также количественные и измеримые целевые показатели для каждой задачи, определенной программой. Для качественных показателей необходимо разработать шкалу для оценки степени их достижения. Количественные показатели должны отражать степень, насколько эффективно реализуется та или иная муниципальная программа.

В целях повышения эффективности управления муниципальной системой образования в муниципальном образовании «Городской округ город Астрахань» управлению образования необходимо дополнить применение традиционного программно-целевого подхода системным и стратегическим подходами. Основным механизмом реализации системного подхода станет разработка ключевых показателей эффективности для оценки качества предоставляемых услуг. При этом системный подход позволит получить объективную информацию о состоянии ключевых показателей.

Отметим также, что в период с мая по октябрь 2021 года Федеральным институтом оценки качества образования проводился мониторинг функционирования механизмов управления качеством образования органов местного самоуправления, по результатам которого были сформированы следующие ключевые рекомендации, актуальные к применению в работе управления образования:

• цели и задачи разработки ключевых показателей эффективности должны соответствовать единым стандартам и отражать актуальную повестку развития системы образования;
• принять к сведению аналитическую справку по результатам мониторинга функционирования механизмов управления качеством образования органов местного самоуправления и устранить выявленные недостатки;
• обеспечить повышение квалификации сотрудников отдела образования по вопросам формирования, становления и функционирования муниципальной системы оценки качества образования.

Таким образом, разработка и внедрение ключевых показателей эффективности в сфере оказания образовательных услуг играет стратегическую роль в обеспечении качества подобных услуг на территории муниципального образования. Критерии эффективности обеспечивают четкую и прозрачную систему оценки работы как управления образования, так и подведомственных образовательных учреждений, выявляют сильные и слабые стороны, а также возможности для реализации муниципальных программ в сфере образования и развития физической культуры и спорта. Кроме того, ключевые показатели эффективности позволяют «гибко» реагировать на условия и тенденции развития сферы образования, применяя в дальнейшем передовые практики на территории муниципального образования.