Незаконная добыча янтаря, нефрита и других драгоценных камней

Административные проступки, касающиеся вопросов лицензирования и выдачи разрешений на осуществление определенных видов деятельности, предусмотрены разными статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). К числу таких нарушений относится самостоятельная, несанкционированная разработка месторождения янтаря, нефрита либо прочих полудрагоценных камней, ответственность за которую установлена в статье 7.5 главы 7 КоАП РФ.

Недра территории Российской Федерации находятся исключительно в федеральной собственности, из этого следует, что только государственные органы имеют полномочия распоряжаться землями и природными ресурсами. Для частных лиц доступ к таким ресурсам возможен только посредством заключения специальных договоров или приобретения соответствующих разрешительных документов (лицензий). Отсутствие указанных документов влечет признание действий в отношении недр неправомерными.

Янтарь, нефрит и прочие полудрагоценные минералы классифицируются как полезные ископаемые, чье освоение регламентируется федеральным законом РФ № 2395-1 от 21 февраля 1992 г. «О недрах». Законодательством предусмотрен специальный порядок, предусматривающий обязательное получение субъектом хозяйственной деятельности специальной лицензии для осуществления мероприятий по извлечению рассматриваемых видов природных богатств. Соответственно, любые операции по разработке этих ресурсов вне рамок официально выданных разрешительных документов квалифицируются как самовольная добыча.

Далее рассмотрим определение понятия «добыча», поскольку оно непосредственно определяет объективную составляющую состава административного нарушения.

Так, согласно трактовке Цитрит О. А. и Кошелева А. А., добыча полудрагоценных камней, включая янтарь и нефрит, представляет собой сложный многоэтапный процесс, включающий не только непосредственное изъятие сырья из земли, но и целый ряд вспомогательных процедур.

Аналогично, Чистякова Л. В., Амелин Р. В. и Колоколов А. В. отмечают, что понятие «добычи» в рамках административной ответственности охватывает полный цикл операций, начиная от разведки месторождений и заканчивая транспортировкой и реализацией камня.

Разработка месторождения начинается с этапа геологического изыскания, которое предполагает применение различных технологий для выявления залежей полезных ископаемых. Затем, после обнаружения потенциального участка, осуществляется подготовка к промышленной эксплуатации, которая может включать мероприятия по бурению скважин, проведению взрывных работ и подготовке местности для дальнейшего функционирования предприятий.

Процесс добычи полудрагоценных камней, таких как янтарь и нефрит, подразумевает соблюдение строгих технических требований, начиная от выбора подходящего оборудования (экскаваторов, бульдозеров) и заканчивая правильной организацией всех этапов переработки сырья. Важно учитывать условия правильного складирования добытого материала, обеспечивающего сохранность его качеств и предотвращающее повреждения.

Следующим важным этапом является транспортировка добытых камней, которая должна проводиться аккуратно, чтобы предотвратить возможные механические повреждения при перевозке к месту дальнейшей переработки. Завершающим этапом является продажа, осуществляемая либо оптом крупным покупателям, либо розницей конечному потребителю, часто сопровождаемая дополнительной обработкой и изготовлением украшений.

Из всего вышесказанного видно, что процесс добычи состоит не только из физического извлечения минералов, но и включает ряд взаимосвязанных процессов. Любое нарушение установленных норм или отсутствие необходимых разрешений автоматически превращает любую операцию по добыче в состав преступления. Ответственность за подобные деяния предусмотрена как административным правом, так и Уголовным кодексом Российской Федерации, в зависимости от тяжести совершенного правонарушения.

При анализе природы преступлений важно отметить форму вины правонарушителей: сложность процедуры и объем подготовленных действий делают невозможным случайное совершение подобного правонарушения, а значит, вина носит осознанный характер. Субъекты подобных правонарушений могут быть представлены как юридическими лицами, так и физическими, действующими индивидуально или коллективно.

Итак, ключевым моментов при квалификации самовольной добычи является подтверждение факта отсутствия необходимого разрешения и намеренного характера преступных действий, что создает основания для привлечения виновных к юридической ответственности.

Разумным представляется установление формы вины правонарушителей: такое деяние возможно исключительно в форме прямого умысла вследствие сложной организации и значительных объемов процесса добычи. Субъектами нарушения могут выступать как граждане, так и организации.

При квалификации действий, связанных с несанкционированной добычей полудрагоценных минералов, важным становится признание с несанкционированной добычей полудрагоценных минералов, важным моментом становится признание факта их противозаконности, которое влечет за собой наступление ответственности либо характера, либо уголовного порядка в зависимости от особенности конкретного случая.

Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. № 500-ФЗ внесены поправки в статьи 191 и 255 Уголовного кодекса Российской Федерации. Согласно изменениям в статье 191 УК РФ, теперь уголовная ответственность предусматривается не только за нелегальное обращение драгоценных металлов, природных алмазов и жемчуга, но и за совершение сделок с материалами, добытыми незаконно, включая янтарь, нефрит и прочие полудрагоценные камни. Помимо этого, установлена ответственность за незаконного хранение, перевозку или отправку указанных материалов теми гражданами, которые ранее привлекались к административной ответственности за подобные деяния согласно положениям статьи 7.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно нововведениям в Уголовный кодекс Российской Федерации, можно сделать вывод, что привлечение к уголовной ответственности возникает в результате повторного нарушение положений Кодекса об административных правонарушениях, связанного с совершением сделок, предметом которых являются ценности, добытые незаконным путем. Сам процесс добычи, включающий разработку месторождений вплоть до хранения добытого материала, исходя тз смысла ст. 191 УК РФ, не ведет к возникновению уголовной ответственности.

Вместе с тем, ст.255 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за самостоятельную добычу янтаря, нефрита и других полудрагоценных камней, если виновное лицо было ранее привлечено к административной ответственности за подобное правонарушение.

Центральным фактором в квалификации преступления выступает именно фактор повторности нарушения закона. Возникают трудности при определении вида юридической ответственности: согласно ч.4.6 КоАП РФ, лицо признается подвергшимся административному взысканию в течение одного года с момента исполнения вынесенного решения. Этот юридически значимый аспект оказывает ключевое влияние на квалификацию случаев самовольной добычи полудрагоценных камней. То есть уголовная ответственность возможна лишь тогда, когда с момента исполнения предыдущего постановления прошла меньше года, иначе речь идет об административном проступке.