Роль внебюджетных источников финансирования в обеспечении экономической безопасности муниципальных дошкольных образовательных учреждений

Обеспечение экономической безопасности муниципальных дошкольных учреждений напрямую связано с надёжностью их финансовых поступлений и достаточностью ресурсов для выполнения уставных задач. Эксперты подчёркивают, что экономическая безопасность является неотъемлемым компонентом образовательной системы, обеспечивающим возможность устойчивого функционирования учреждения в сложных экономических условиях [2, с. 46-50]. При этом муниципальные ДОУ в России финансируются преимущественно за счёт местного бюджета и обязательных платежей родителей. Бюджетное финансирование по нормативам часто оказывается неполным, и государственные ассигнования не покрывают всех потребностей. Так, значительная часть доходов ДОУ формируется за счёт платы родителей за присмотр и уход в дошкольных группах. Оплата родителями дополнительных услуг и питания позволяет закрывать часть расходов, не покрываемых бюджетом, однако в целом данные средства составляют лишь несколько процентов от общей суммы финансирования учреждения. Согласно данным НИУ ВШЭ, родительская плата является основным внебюджетным доходом дошкольного учреждения – в опросе руководителей ДОУ большинство ответов показали именно эту статью доходов [5].

В силу ограниченности бюджетных средств дошкольный образовательный комплекс вынужден искать дополнительные внебюджетные источники доходов. Под внебюджетным финансированием понимают поступления, получаемые учреждением от выполнения платных работ и оказания услуг на основе гражданско-правовых договоров и иные средства, не относящиеся к прямым бюджетным ассигнованиям. К основным категориям таких поступлений относятся доходы от платных образовательных и дополнительных услуг, родительские взносы за присмотр и продлённый день детей, доходы от реализации научно-производственной продукции или оказания вспомогательных услуг и арендная плата за помещения учреждения. Некоторые муниципальные детские сады получают гранты на образовательные проекты и целевые пожертвования от общественных и благотворительных организаций. Так, введение нормативно-подушевого финансирования и расширение самостоятельности образовательных учреждений открыло ДОУ возможности развивать комплекс услуг за счёт получателей – то есть формировать внебюджетный доход. При этом опросы руководителей ДОУ показывают, что в разных регионах и городах степень использования внебюджетных поступлений варьируется, но родительская плата обычно остаётся наиболее значимой внебюджетной статьёй доходов.

Полученные внебюджетные ресурсы нужны для расширения возможностей ДОУ и улучшении качества образовательного процесса. По оценкам исследователей, за счёт внебюджетной деятельности образовательные организации Москвы пополняют свой бюджет примерно на 5% к объёму бюджетного финансирования. Освоение дополнительных средств позволяет детскому дошкольному учреждению улучшать материально-техническую базу и развивать инфраструктуру. По словам А. Баркаловой, средства внебюджетного финансирования могут быть направлены на развитие учреждения и повышение заработной платы сотрудников [3, с. 387-389]. Эксперты журнала «Современное дошкольное образование» отмечают, что внебюджетные поступления помогают удовлетворять растущие запросы родителей на дополнительные образовательные программы, повышают конкурентоспособность учреждения и стимулируют профессиональное развитие педагогов [4]. В частности, данные средства открывают возможности внедрять инновационные проекты (кружки робототехники или новые образовательные технологии), быстро реагировать на потребности семей и усиливать творческий потенциал воспитанников.

В долгосрочной перспективе диверсификация финансовых поступлений через внебюджетные каналы укрепляет экономическую устойчивость муниципального учреждений. Одним из внешних рисков экономической безопасности учреждения является недостаточное или несвоевременное поступление бюджетных субсидий. Привлечение дополнительных доходов позволяет сгладить последствия таких сбоев в финансировании и снизить риск дефицита средств. Поддержка со стороны родителей и бизнеса посредством грантов и пожертвований создаёт финансовую подушку, защищающую ДОУ от экономических потрясений. В научных исследованиях подчёркивается важность фандрайзинга: предлагается широко использовать технологии взаимодействия с родителями, выпускниками и представителями бизнеса для повышения уровня финансовой безопасности образовательного учреждения [1]. Кроме того, внебюджетные поступления дают возможность поддерживать мотивацию педагогов: направляя эти доходы на премии и повышение заработной платы, администрация ДОУ снижает кадровые риски и способствует удержанию квалифицированных специалистов.

Именно поэтому эффективное привлечение и целевое использование внебюджетных источников финансирования становится ключевым условием обеспечения экономической безопасности дошкольного учреждения. Муниципальные образовательные организации обязаны планировать сметы с учётом потенциальных внебюджетных поступлений и расходовать их в рамках уставных целей. Современные российские законы допускают оказание платных дополнительных услуг и привлечение добровольных пожертвований при строгом контроле со стороны управленческих органов, что создаёт правовую основу для такой деятельности. Грамотное управление внебюджетными ресурсами повышает финансовую автономию детского сада, помогает оперативно реагировать на изменяющиеся потребности и укрепляет общую экономическую устойчивость муниципальной дошкольной образовательной системы.