Государственный контракт: заключение, изменение, расторжение

1. Понятие и правовая природа государственного контракта

Государственный контракт в российском праве представляет собой особую разновидность гражданско-правового договора, заключаемого для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ государственный контракт заключается от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования и направлен на обеспечение соответственно государственных или муниципальных нужд [1].

В научной литературе подчёркивается двойственная природа государственного контракта, сочетающая частноправовые элементы обязательственного права и публично-правовые начала, обусловленные бюджетным финансированием и административным контролем [2]. Такая специфика предопределяет ограничение автономии воли сторон и усиление императивного регулирования.

Комплексное регулирование стадий заключения, изменения и расторжения государственного контракта направлено на повышение прозрачности контрактной системы, снижение коррупционных рисков и предсказуемости правоприменения.

2. Заключение государственного контракта

2.1. Значение стадии заключения

Заключению государственного контракта по Закону № 44-ФЗ предшествует определение поставщика (подрядчика, исполнителя) на основе конкурентной процедуры (аукцион, конкурс, запрос котировок) либо в исключительных случаях – без торгов (например, закупка у единственного поставщика по основаниям, перечисленным в ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Важный аспект – соблюдение требований к участникам закупки: отсутствие налоговой задолженности, соответствие квалификационным требованиям, правдивость сведений об опыте и ресурсах. Так, Верховный Суд РФ подтвердил право судов применять требование указания одной страны происхождения товара в заявке участника закупки в соответствии с национальным режимом, закрепленным Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, обеспечивая равные условия для отечественных производителей [3].

Форма и содержание контракта регулируются ст. 34 и ст. 36 Закона № 44-ФЗ. Контракт должен быть заключён в письменной форме путём обмена электронными документами в единой информационной системе. Включение в контракт условий, не соответствующих документации о закупке, является основанием для признания контракта незаключённым (п. 6 ст. 34) [1].

Практика УФАС подтверждает строгий контроль за соблюдением процедуры заключения. Так, согласно решению Московского УФАС России от 16.06.2025 по делу № 077/07/00-7226/2025 комиссия признала действия заказчика несоответствующими требованиям, установленным п. 6 ч. 14 ст. 3.2 Закона № 44-ФЗ. В результате по указанному делу было выдано предписание об устранении нарушений и повторном подведении итогов закупки [4].

Срок заключения государственного контракта составляет 10 дней с даты размещения протокола о результатах определения поставщика (п. 11 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). Пропуск срока влечёт применение мер ответственности: для заказчика – штраф по ст. 7.32 Кодекса об административных правонарушениях РФ [5], для поставщика – включение в реестр недобросовестных поставщиков по п. 4 ч. 1 ст. 104 Закона № 44-ФЗ [1].

Заключение государственного контракта является завершающим этапом закупочной процедуры и одновременно юридическим фактом, порождающим обязательственные правоотношения между заказчиком и поставщиком. В отличие от обычных гражданско-правовых договоров, государственный контракт заключается исключительно по результатам предусмотренных законом процедур определения поставщика.

Стадия заключения контракта играет системообразующую роль в контрактной системе, поскольку именно на этом этапе обеспечивается реализация принципов равноправия участников, прозрачности и конкуренции.

2.2. Публично-правовые ограничения свободы договора

Свобода договора в сфере государственных закупок существенно ограничена. Заказчик не вправе изменять условия контракта по сравнению с извещением и закупочной документацией, а победитель закупки лишён возможности обсуждать существенные условия договора. Такие ограничения вытекают из публичного характера закупочных отношений и направлены на предотвращение коррупционных рисков [6].

3. Изменение государственного контракта

Изменение государственного контракта возможно в двух случаях: при заключении и при исполнении. Для каждого случая предусмотрено свое основание из Закона № 44-ФЗ.

При заключении контракта заказчик может по согласованию с участником увеличить количество товара на сумму, которая не больше разницы между начальной (максимальной) ценой контракта и ценой контракта, которую предложил участник закупки.

Указанное изменение можно внести в контракт при заключении только когда выбрали победителя аукционом или конкурсом. При запросе котировок увеличить количество товара при заключении контракта нельзя (п. 4 ч. 6 ст. 50 Закона № 44-ФЗ). Также нельзя применять данную норму при закупке с неопределенным объемом. Об этом прямо сказано в пункте 2 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ [7].

Исполнение контракта – наиболее продолжительная и сложная стадия, в ходе которой реализуются права и обязанности сторон. Ст. 37 Закона № 44-ФЗ устанавливает, что исполнение осуществляется в соответствии с условиями контракта, требованиями технической документации и законодательства.

Особое внимание уделяется изменению условий контракта. В литературе отмечается, что механизм изменения условий контракта призван предотвратить коррупционные риски, но на практике часто используется для необоснованного увеличения расходов бюджета [6].

По общему правилу существенные условия при исполнении контракта можно изменять только по основаниям из Закона № 44-ФЗ. Если измените условия контракта по основанию, которого нет в Законе № 44-ФЗ, должностному лицу заказчика, которое приняло решение, грозит штраф.

Самое частое нарушение при изменении контракта – когда заказчики увеличивают объем товаров, работ или услуг, которые не предусмотрены контрактом. Хотя Закон № 44-ФЗ позволяет увеличить объем товаров, работ или услуг исключительно по тем позициям, которые изначально прописаны в контракте (исключение – строительно-монтажные работы).

Например, в ходе выездной проверки контролеры выяснили, что заказчик неправомерно изменил условия контракта в части принятия и оплаты дополнительных услуг, которых не было в контракте. Таким образом, заказчик нарушил требования пункта 1.2 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, что привело к дополнительному расходованию бюджетных средств. За это нарушение заказчику грозит штраф (ч. 4 ст. 7.30.2 КоАП) [8, 10].

Еще одно из самых распространенных нарушений заказчиков при изменении контракта – увеличение стоимости товаров, работ или услуг более чем на десять процентов.

Например, заказчик дополнительным соглашением решил исключить часть услуг из контракта, однако оставил цену контракта прежней. Контролеры посчитали, что заказчик нарушил требования пункта 1.2 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, так как изменил объем услуг без изменения стоимости контракта.

За данные нарушения должностным лицам заказчика грозит штраф (ч. 3 ст. 7.30.2 КоАП) [9, 10].

Несущественные условия контракта тоже могут быть изменены путем заключения дополнительного соглашения. Согласно статье 432 Гражданского кодекса РФ, договор считают заключенным, если стороны достигли соглашения по всем существенным условиям. Дополнительное соглашение об изменении несущественных условий подписывают уполномоченные представители заказчика и поставщика [7, 11].

4. Расторжение государственного контракта

Расторжение контракта – прекращение обязательств сторон до истечения срока действия.

Расторжение государственного контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда либо в порядке одностороннего отказа, предусмотренного статьей 95 Закона № 44-ФЗ. Односторонний отказ заказчика является исключительной мерой и возможен только при наличии существенного нарушения условий контракта.

Антимонопольные органы подчёркивают, что нарушение порядка одностороннего отказа от исполнения контракта влечёт признание такого отказа незаконным [13].

Сведения о поставщике, с которым контракт был расторгнут по инициативе заказчика, включат в Реестр недобросовестных поставщиков. Помимо этого, заказчик потребует от поставщика возместить понесенный ущерб.

Расторжение контракта не освобождает сторону от ответственности за невыполнение его условий. Поэтому неустойку с нарушителя можно взыскать в любое время в пределах срока исковой давности, который составляет три года со дня, когда возникли обязательства заплатить штраф или пени (ч. 6 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, п. 1 ст. 196 и п. 4 ст. 425 ГК) [10].

5. Статистический анализ правоприменительной практики

Для выявления тенденций правоприменения в сфере государственных контрактов был проведён анализ судебных актов арбитражных судов и решений территориальных органов ФАС России за 2024-2025 годы.

Таблица

Основные категории споров, связанных с государственными контрактами (2024-2025 гг.)

Указанные в таблице данные отображают распределение судебных дел по стадиям контрактных отношений.

Анализ статистических данных показывает, что наибольшее количество споров возникает на стадии исполнения государственного контракта, что свидетельствует о повышенной конфликтности данного этапа и сложности практической реализации контрактных обязательств.

Рис. 1. Динамика судебных споров по государственным контрактам (2024-2025 гг.)

Анализ динамики судебных споров (рис. 1) демонстрирует рост количества дел, связанных с исполнением контрактов, при относительной стабилизации споров о заключении контрактов (на рисунке отмечены линией синего цвета).

Отдельного внимания заслуживает практика антимонопольных органов, выявляющих системные нарушения при подготовке и проведении закупок.

Рис. 2. Структура нарушений, выявляемых УФАС России (2024-2025 гг.)

Структура выявленных нарушений (рис. 2) наглядно отражает преобладание нарушений, связанных с формированием закупочной документации и незаконными требованиями к участникам закупки.

Статистические данные подтверждают необходимость комплексного правового подхода к регулированию всех стадий государственного контракта.

Статистические данные, представленные в таблице и на рисунках 1-2, сформированы автором на основе обобщённого анализа судебной практики арбитражных судов и решений территориальных органов ФАС России за 2024-2025 годы.

Заключение

Государственный контракт представляет собой сложный правовой инструмент, сочетающий частноправовые и публично-правовые элементы. Анализ правоприменительной практики 2024-2025 годов позволяет сделать вывод о формировании устойчивых подходов судов и антимонопольных органов к вопросам заключения, изменения и расторжения государственных контрактов.

Соблюдение процедурных требований Закона № 44-ФЗ, надлежащее исполнение обязательств и корректное применение механизмов расторжения являются ключевыми условиями стабильности контрактных отношений и эффективности использования бюджетных средств.