Государственное управление в сфере обеспечения законности и правопорядка Российской Федерации

Фундаментальным столпом правового государства и ключевым ориентиром для всех ветвей государственной власти традиционно признается принцип верховенства права. В реалиях современной Российской Федерации этот постулат приобретает особую актуальность, особенно в контексте функционирования правоохранительных структур. От того, насколько последовательно органы внутренних дел придерживаются закона, напрямую зависят не только правомерность их управленческих решений, но и общее состояние правосознания в обществе, уровень доверия населения к государственным институтам, эффективность поддержания общественного порядка и обеспечения безопасности граждан.

Основной закон Российской Федерации, а именно, Конституция, в статье 15 закрепляет приоритет законодательства в качестве базы правовой системы, устанавливая его обязательность для каждого субъекта права без исключений. Практически любые действия государственных структур, полиции и иных подразделений внутренних дел, должны осуществляться исключительно в строгом соответствии с действующими правовыми актами, тем самым, исключая произвольные толкования норм и отклонения от установленных процедур. Таким образом, соблюдение законности выполняет сугубо юридическую функцию как показатель подлинной демократичности государственного управления и реальной гарантией защиты прав и свобод человека [1].

Наиболее отчетливо значимость принципа верховенства права проявляется в рутинной деятельности сотрудников правоохранительных структур. Сотрудники, в силу своих должностных полномочий, постоянно контактируют с обществом, применяют меры административного воздействия и стоят на страже общественной безопасности. В данном контексте принцип законности подразумевает строжайшее, неуклонное следование букве и духу нормативно-правовых актов во всех сферах их компетенции – начиная от осуществления патрульной службы и документирования правонарушений, до проведения оперативно-розыскных мероприятий и организации внутренних управленческих процессов ведомства. Речь идет как о персональной ответственности каждого должностного лица, так и о системной ответственности всей ведомственной структуры в целом, в рамках стратегического курса, заданного Министерством внутренних дел.

Несмотря на фундаментальное значение принципа законности для работы госаппарата и его должностных лиц, в российской юриспруденции до сих пор нет единого мнения о его сути и содержании. Так, Д. О. Нестеров и М. С. Строгович видят законность как базовую идею, требующую всеобщего соблюдения правовых норм в общественных отношениях [9]. В свою очередь, А. А. Акланов считает её методом государственного принуждения, используемым должностными лицами [5].

В. В. Борисов и С. Н. Керамова, в свою очередь, полагают, что внедрение законности в деятельность чиновников создает особый «режим законности», где все участники общественных отношений добровольно соблюдают правовые предписания. По нашему мнению, законность – это уникальное политико-правовое явление, обусловленное развитием общества [8, с. 320-322].

С точки зрения теоретического осмысления административного права, законность интерпретируется как специфический правовой режим, при котором функционирование государственных органов осуществляется в строгом соответствии с установленными нормами. При этом само понятие закона не сводится к сугубо формальному нормативному акту, а представляет собой совокупность логически взаимосвязанных, однозначно трактуемых и внутренне гармоничных правовых предписаний [10, с. 228-229].

Ряд исследователей подчеркивают, что законность является не просто юридической, но и глубокой этической категорией, поскольку ее неукоснительное соблюдение способствует формированию правовой культуры, укреплению гражданской сознательности и воспитанию безусловного уважения к правовым нормам как таковым – как среди сотрудников правоохранительных органов, так и в широких слоях населения.

Анализ государства невозможно без изучения государственной власти, которая является ключевым аспектом, как революционных преобразований, так и существования государства. Понятия «государственная власть» и «орган государственной власти» определяют смысл и структуру концепции разделения властей. В данной статье предлагается следующее определение: государственная власть – это необходимый элемент функционирования организованного общества, осуществляемый специально созданными государственными органами в рамках системы разделения властей.

Обеспечение безопасности – совместная ответственность федерации и регионов (ст. 72 Конституции РФ). Федеральный закон № 390-ФЗ определяет правовое регулирование в этой сфере. Государственная политика безопасности, включающая комплекс мер, реализуется органами власти и обществом на основе Стратегии национальной безопасности [1].

Указ Президента РФ от 14.11.2013 № Пр-2685 («Концепция общественной безопасности») заложил основы государственной политики в этой сфере. Документ определяет стратегию обеспечения общественной безопасности и служит платформой для сотрудничества государственных структур, гражданского общества и всех проживающих в России. В свою очередь, Стратегия национальной безопасности РФ (Указ Президента РФ от 02.07.2021 № 400) [3] подтверждает общественную безопасность как один из ключевых национальных приоритетов, необходимый для защиты и реализации национальных интересов страны [4].

Обеспечение общественной безопасности является приоритетом государственной политики России. В свою очередь, именно государство прогнозирует угрозы и планирует меры для их предотвращения. Общественная безопасность предполагает защиту людей, их имущества и культурных ценностей от различных угроз: терроризм, экстремизм, наркопреступность, коррупция, нелегальная миграция, износ инфраструктуры и риски чрезвычайных ситуаций [7, с. 81-84].

Общественный порядок и безопасность тесно связаны: укрепление порядка повышает безопасность. Общественный порядок означает нормальное функционирование социальных отношений и отсутствие угроз, что создает условия для спокойствия и защиты личности и собственности. Он, в свою очередь, обеспечивает общественную безопасность. Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», полиция также руководствуется законами субъектов РФ по охране общественного порядка и безопасности в рамках своей компетенции [2].

Структура органов государственного управления в сфере законности разделяется на ведомства и учреждения, представленные на рисунке 1.

Рис. 1. Структура органов госуправления в сфере законности и правопорядка [11, с. 43-46]

Судебная власть в себя включает разные уровни судов для контроля исполнения правосудия. Министерство юстиции обеспечивает исполнение судебных решений и работу судебной системы, а прокуратура следит за соблюдением законов. Оперативно-разыскные действия и следствие ведут специализированные органы, правопорядок поддерживают силовые структуры, а юридическую помощь оказывают адвокаты и нотариусы.

Таким образом, данные прокуратуры за 2022–2024 годы показывают изменения в уровне правонарушений на территории РФ (рис. 2).

Рис. 2. Структура преступности по категориям в Российской Федерации, 2022–2024 гг. [13]

Анализ данных по структуре преступлений в РФ за 2022–2024 годы показывает общий рост правонарушений с 1 723 421 до 1 911 258, что указывает на ухудшение криминогенной обстановки. Наибольшее увеличение наблюдается среди тяжких преступлений – с 237 560 в 2022 году до 339 472 в 2024 году. Преступления средней и небольшой тяжести остаются относительно стабильными, в то время как количество особо тяжких преступлений увеличилось с 92 104 до 103 013 [6].

На внегородских транспортных магистралях зафиксировано 13 разбойных нападений (–27,8%) и 30 грабежей (–14,3%). Общее число раскрытых преступлений составило 899 600 (–9,8%), из которых 425 000 требовали обязательного предварительного следствия. Основная часть расследований (77,3%) проводилась органами внутренних дел. Нераскрытыми остались 902 300 уголовных дел (+1,5%), эффективность раскрытия преступлений прошлых лет снизилась на 12,8% [13]. Количество выявленных преступников уменьшилось на 11,2%, достигнув 666 300 человек. Снизилась доля лиц без постоянного дохода среди преступников с 63,7% до 60,8%, а доля ранее судимых – с 31,2% до 28,9%. Рецидивная преступность составляет 57,1% от общего числа расследованных дел. Алкогольное опьянение зафиксировано в 19,8% случаев, участие несовершеннолетних – в 2,9% [14, с. 86-107].

Причина кроется в том, что несоблюдение правовых норм среди должностных лиц, в особенности, в Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН), связано с недостаточной правовой культурой и профессиональной деформацией.

Аналогично, нарушения трудовых прав граждан становятся все более частыми, что проявляется в дискриминации при трудоустройстве, неправомерных увольнениях и угрозах. В России наблюдается модернизация системы управления законностью, вызванная новыми угрозами, такими как терроризм и киберпреступность. Для улучшения концепции законности важно:

• Сделать соблюдение прав неотъемлемой частью отношений;
• Требовать соблюдения прав от всех участников, включая государство;
• Адаптировать законодательство к современным реалиям;
• Уточнить принцип «разрешено все, что не запрещено законом». Законность должна подразумевать правомерность всех действий.

В работе правоохранительных структур наблюдаются системные вызовы, которые значительно препятствуют поддержанию правопорядка и законности. Среди основных из них, можно выделить:

• Несовершенство законодательной основы, ее неполноту, внутренние противоречия и разнобой в правоприменении;
• Достаточно слабое правосознание и недостаточная юридическая грамотность у определенных категорий сотрудников;
• Случаи превышения должностных полномочий, использования служебного положения в личных целях или формального выполнения обязанностей;
• Слияние внутриведомственной обособленности, нездоровой корпоративной солидарности и так называемой «культуры лояльности», а это, очень часто, препятствует эффективному выявлению и пресечению противоправных действий.

Для преодоления обозначенных выше трудностей требуется системная и планомерная работа, охватывающая правовую, организационную и кадровую сферы, целью которой является создание непоколебимого режима законности внутри правоохранительных органов [12, с. 280-282]. В числе первоочередных мер, направленных на укрепление правопорядка и доверия к государственным институтам, следует выделить:

• Модернизацию нормативно-правовой базы, с упором на достижение максимальной ясности, однозначности, доступности и простоты восприятия всех юридических предписаний;
• Значительное повышение уровня профессиональной подготовки персонала на всех служебных ступенях – от рядовых сотрудников до высшего руководства, с акцентом на формирование глубокого правосознания и безупречных этических принципов;
• Создание всеобъемлющей системы надзора за соблюдением законодательства, охватывающей как внутренний служебный контроль, так и внешний мониторинг с участием институтов гражданского общества, правозащитных организаций и органов прокуратуры;
• Внедрение действенной системы стимулов для строгого следования правовым стандартам, сочетающей поощрение за безупречное исполнение обязанностей с неотвратимостью наказания за любые проступки и злоупотребления властью.

Таким образом, ключевой принцип законности в сфере государственного управления, особенно критически важной деятельности правоохранительных органов, выполняет двоякую роль: он одновременно служит надёжной гарантией соблюдения прав и свобод граждан, а также выступает фундаментом для формирования предсказуемой, прозрачной и стабильной правовой среды. Именно подлинное верховенство закона является краеугольным камнем для создания действительно эффективной и ориентированной на интересы общества системы МВД, способной выполнять свои задачи без отклонений, нарушений и угрозы утраты общественного доверия.

Для повышения уровня правопорядка и законности, непосредственно, в работе госслужащих исполнительной ветви власти крайне важно усовершенствовать всю систему общественного надзора, в особенности, в части защиты прав человека, за деятельностью государственных, и прежде всего, правоохранительных органов. Сам же принцип законности в деятельности государственных структур должен быть изначально ориентирован на правозащитную функцию.

На наш взгляд, простого закрепления принципа законности и порядка его соблюдения в нормативно-правовой базе государства, регулирующей деятельность должностных лиц исполнительных органов, недостаточно, поскольку это является лишь формальной декларацией, не обеспечивающей реального эффекта. Исходя из этого, прежде всего, важно разработать и постоянно улучшать практический инструментарий для воплощения правовых норм непосредственно в повседневной работе государственных служащих.

Тем не менее, именно неукоснительная приверженность правовым нормам гарантирует прочность государственных основ, защищает граждан от любых проявлений беззакония и служит надежным юридическим базисом для совершенствования демократических структур.