Система противодействия коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации: институциональные основы и перспективные направления развития

Противодействие коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации представляет собой одно из приоритетных направлений государственной антикоррупционной политики. Специфика военной организации государства, связанная с особым правовым статусом военнослужащих, режимом секретности, значительными объемами бюджетных ассигнований на оборону и государственный оборонный заказ, обусловливает необходимость формирования специализированных механизмов профилактики коррупционных правонарушений.

Фундаментальной правовой основой антикоррупционного регулирования выступает Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон № 273-ФЗ), который устанавливает систему запретов, ограничений и обязанностей для лиц, замещающих государственные должности и должности государственной службы [1]. Закон определяет коррупцию как незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера.

В развитие положений Закона № 273-ФЗ и Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460, Министерством обороны осуществляется ведомственное антикоррупционное планирование. Ключевым документом в этой сфере выступает План противодействия коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации на 2025–2028 годы, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 апреля 2025 г. № 214 [3].

Цель настоящей статьи – комплексный анализ системы противодействия коррупции в Вооруженных Силах РФ, исследование структуры и содержания ведомственного антикоррупционного планирования, а также оценка перспективных направлений совершенствования антикоррупционных механизмов с учетом новейших изменений нормативно-правовой базы.

Правовую основу противодействия коррупции в Вооруженных Силах составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, Федеральный закон «О противодействии коррупции» и иные федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации [3].

Закон № 273-ФЗ закрепляет основные принципы противодействия коррупции, включая законность, публичность и открытость деятельности государственных органов, неотвратимость ответственности за коррупционные правонарушения, комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских и иных мер [1].

Статья 6 Закона № 273-ФЗ определяет основные меры профилактики коррупции, среди которых особое значение для военного ведомства имеют: формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов; предъявление квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение должностей; проверка достоверности представляемых сведений о доходах.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 апреля 2025 г. № 214 утвержден План противодействия коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации на 2025–2028 годы (далее – План) [3]. Документ разработан в целях реализации Национальной стратегии противодействия коррупции и определяет систему мероприятий, направленных на предупреждение коррупционных правонарушений в военном ведомстве.

План носит комплексный характер и включает четыре основных раздела:

1. Повышение эффективности механизмов урегулирования конфликта интересов, обеспечение соблюдения ограничений, запретов и принципов служебного поведения;
2. Выявление и систематизация причин и условий проявления коррупции, мониторинг коррупционных рисков и их устранение;
3. Взаимодействие Министерства обороны с институтами гражданского общества и гражданами, обеспечение доступности информации;
4. Мероприятия, направленные на противодействие коррупции, с учетом специфики деятельности Министерства обороны.

Ответственным исполнителем большинства мероприятий выступает Главное управление кадров Министерства обороны (далее – ГУК МО) во взаимодействии с органами военного управления, воинскими частями и организациями Вооруженных Сил.

Важным направлением выступает усиление работы профильных подразделений Главного управления кадров и должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений. На них возлагается проведение проверок по фактам нарушения военнослужащими запретов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также применение соответствующих мер ответственности.

Контроль за соблюдением антикоррупционных запретов

План предусматривает осуществление комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по соблюдению военнослужащими следующих запретов и ограничений: запрет на получение подарков в связи с исполнением служебных обязанностей (с установленным порядком сдачи и оценки подарков); обязанность получения разрешения Министра обороны на участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческими организациями; обязанность получения разрешения на участие в управлении общественно-государственными организациями, развивающими военно-прикладные виды спорта; для гражданских служащих – обязанность уведомлять представителя нанимателя о выполнении иной оплачиваемой работы.

Второй раздел Плана ориентирован на выявление и систематизацию причин и условий проявления коррупции в деятельности Министерства обороны. Предполагается проведение мониторинга коррупционных рисков и их устранение на основе анализа правоприменительной практики, включая результаты вступивших в законную силу решений судов о признании недействительными ненормативных правовых актов.

Планом также предусмотрено формирование у военнослужащих отрицательного отношения к взяточничеству посредством осуществления комплекса мер, направленных на недопущение поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку.

Расширение полномочий Главного военно-политического управления (далее – ГВПУ)

В январе 2026 года Министерством обороны инициировано существенное расширение антикоррупционных полномочий. Согласно проекту приказа, опубликованному на федеральном портале правовых актов, заместитель Министра обороны – начальник Главного военно-политического управления Вооруженных Сил Российской Федерации (в настоящее время эту должность занимает генерал армии Виктор Горемыкин) наделяется правом направлять запросы в широкий круг организаций при осуществлении проверок в целях противодействия коррупции.

В перечень организаций, обязанных предоставлять информацию по запросам ГВПУ, включены: кредитные организации (банки); налоговые органы Российской Федерации; органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Росреестр); Центральный каталог кредитных историй и бюро кредитных историй; Центральный банк Российской Федерации; операторы информационных систем, осуществляющих выпуск цифровых финансовых активов (криптовалют).

Планом противодействия коррупции предусмотрено участие военнослужащих, в должностные обязанности которых входит противодействие коррупции, в мероприятиях по профессиональному развитию, включая обучение по дополнительным профессиональным программам. Однако анализ открытых источников не позволяет оценить достаточность и регулярность такого обучения.

Перспективным направлением представляется разработка специализированных методических рекомендаций для командиров (начальников) всех уровней по профилактике коррупционных правонарушений в подчиненных подразделениях, а также внедрение системы оценки эффективности антикоррупционной работы в воинских частях и организациях.

Значение новых полномочий для противодействия коррупции

Особое значение имеет доступ к информации о цифровых финансовых активах, которые могут использоваться для сокрытия доходов и активов коррупционного происхождения. Включение операторов информационных систем, осуществляющих выпуск криптовалют, в перечень организаций, обязанных предоставлять информацию, создает правовые основания для контроля за этой сферой, ранее находившейся вне поля зрения антикоррупционных органов.

Третий раздел Плана декларирует необходимость взаимодействия Министерства обороны с институтами гражданского общества и гражданами, создания эффективной системы обратной связи и обеспечения доступности информации. В этой связи особое значение приобретает развитие внутриведомственных каналов информирования о фактах коррупции, включая «телефоны доверия», электронные приемные, а также обеспечение гарантий защиты лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях.

Заключение

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о формировании в Вооруженных Силах Российской Федерации многоуровневой системы противодействия коррупции, базирующейся на федеральном законодательстве и детализированной в ведомственном Плане на 2025–2028 годы. Ключевыми элементами этой системы выступают: институциональные механизмы урегулирования конфликта интересов, контроль за соблюдением антикоррупционных запретов и ограничений, мониторинг коррупционных рисков и правовое просвещение военнослужащих.

Новым этапом развития антикоррупционных механизмов становится расширение полномочий Главного военно-политического управления по доступу к финансовой информации, включая банковские данные, кредитные истории и сведения о цифровых финансовых активах.

Дальнейшие исследования в этой области могут быть направлены на разработку методик количественной оценки эффективности антикоррупционных мероприятий в военном ведомстве, а также на сравнительный анализ ведомственных практик противодействия коррупции в силовых структурах Российской Федерации.