Модель поддержки управления при проведении командно-штабных учений центром поддержки принятия решений Академии ГПС МЧС России

Актуальность исследования, направленного на разработку и обоснование модели поддержки управления при проведении командно‑штабных учений Центром поддержки принятия решений Академии ГПС МЧС России обусловлена ростом масштабов и сложностью чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и социального характера, которые предъявляют повышенные требования к системе государственного и муниципального управления в сфере защиты населения и территорий Российской Федерации. В этих условиях особое значение приобретает качественная подготовка управленческих кадров, способных принимать обоснованные решения в условиях дефицита времени, информационной неопределённости и высокого уровня ответственности.

Одним из ключевых инструментов подготовки органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) являются командно‑штабные учения. В ходе КШУ отрабатываются вопросы организации управления, взаимодействия, информационного обеспечения, а также принимаются решения в условиях, максимально приближённых к реальной обстановке. Эффективность проведения КШУ во многом зависит от качества информационно‑аналитической поддержки руководства учений, которая в системе МЧС России обеспечивается, в том числе, центрами поддержки принятия решений и ситуационными центрами.

Целью статьи является обоснование и представление модели поддержки управления при проведении командно‑штабных учений Центром поддержки принятия решений Академии ГПС МЧС России, ориентированной на повышение качества управленческих решений и эффективности образовательного процесса.

1. Теоретико‑методологические основы использования ЦППР в государственном управлении и при проведении КШУ

В теории государственного и муниципального управления информационно‑аналитическое обеспечение рассматривается как один из ключевых факторов качества управленческих решений. Исследователи подчёркивают, что в условиях кризисных ситуаций и чрезвычайных обстоятельств значение своевременной, достоверной и релевантной информации возрастает многократно, а традиционные механизмы управления оказываются под серьёзным давлением.

В российской и зарубежной практике в ответ на эти вызовы активно развиваются ситуационные центры и центры поддержки принятия решений, обеспечивающие сбор, обработку, анализ и визуализацию данных в режиме, близком к реальному времени. В системе МЧС России подобные структуры функционируют на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, а также в крупных образовательных и научных организациях, включая Академию ГПС.

Командно‑штабные учения в этом контексте выполняют двойную функцию. С одной стороны, они являются формой практической подготовки управленцев к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций. С другой – служат инструментом проверки и совершенствования механизмов публичного управления, регламентов взаимодействия, использования возможностей ЦППР и других информационных систем.

Анализ существующих исследований показывает, что вопросы методического обеспечения КШУ и использования ЦППР при управлении в чрезвычайных ситуациях достаточно широко освещены в литературе. Вместе с тем специфике разработки моделей поддержки управления именно в условиях учебного процесса образовательных организаций МЧС, в частности Академии ГПС, уделяется недостаточно внимания. Это обусловливает необходимость целенаправленной научной проработки данного направления.

2. Особенности организации командно‑штабных учений и функционирования ЦППР в Академии ГПС МЧС России

Организация и проведение КШУ в Академии ГПС МЧС России осуществляются на основе федерального законодательства, ведомственных нормативных актов МЧС России и локальных нормативных документов Академии. КШУ включены в учебные планы подготовки слушателей и курсантов и рассматриваются как ключевой элемент практико‑ориентированного обучения.

В типичном формате КШУ на базе Академии ГПС задействуются: руководство учений, штаб, функциональные группы по основным направлениям деятельности РСЧС, а также Центр поддержки принятия решений, обеспечивающий информационно‑аналитическое сопровождение. Сценарии учений моделируют развитие чрезвычайных ситуаций различного характера и масштаба, требующих координации действий органов управления, сил и средств, взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления.

Проведённый анализ практики (по материалам методических документов и описаний проведённых учений) показывает, что при обще высоком уровне организационной проработки КШУ роль ЦППР в ряде случаев недооценивается. Потенциал центра ограничивается преимущественно техническим обеспечением совещаний и визуализацией обстановки, в то время как возможности аналитической работы, моделирования сценариев, оценки последствий принимаемых решений используются не в полной мере.

К числу типичных проблем относятся:

• недостаточная формализация регламентов взаимодействия участников учений с ЦППР;
• фрагментарное использование доступных информационных систем и баз данных;
• отсутствие целостной модели информационных потоков и распределения ответственности за подготовку аналитических материалов;
• слабая увязка результатов работы ЦППР с оценкой компетенций слушателей и корректировкой учебных программ.

Указанные проблемы обусловливают необходимость разработки модели, которая интегрировала бы организационные, процессные и информационно‑технологические аспекты поддержки управления при проведении КШУ.

3. Концептуальная модель поддержки управления при проведении командно‑штабных учений

Разрабатываемая модель основывается на системном и процессном подходах к государственному управлению, а также на принципах законности, иерархичности, регламентированности, оперативности, информационной достаточности и обучающей ориентированности.

В рамках концептуальной модели выделяются следующие ключевые субъекты управления: руководитель учений, штаб учений, функциональные группы (по основным направлениям деятельности в сфере ГО и ЧС), Центр поддержки принятия решений, участники учений (слушатели, курсанты, сотрудники). Для каждого субъекта определены функции и зоны ответственности.

ЦППР в модели занимает центральное место в информационно‑аналитическом контуре управления. Его функции включают:

• сбор и агрегирование информации от участников КШУ и внешних источников;
• анализ и оценку обстановки, подготовку прогнозов и сценариев развития;
• подготовку аналитических докладов, оперативных сводок, карт и схем;
• обеспечение визуализации обстановки и принятых решений в ситуационном зале;
• документирование управленческих решений и результатов их реализации.

Модель предполагает выделение трёх уровней управления: стратегического (руководство учений), оперативного (штаб, руководители направлений) и тактического (исполнители по сценарию учений). ЦППР обеспечивает информационное сопряжение стратегического и оперативного уровней, создавая единое информационное пространство управления.

4. Процессная и информационно‑организационная компоненты модели

Ключевыми процессами, формализуемыми в модели, являются:

• планирование КШУ (определение целей и задач, разработка замысла и сценария, распределение ролей, подготовка регламентов взаимодействия и информационного обмена);
• подготовка КШУ (разработка планирующих документов, настройка программно‑технических средств ЦППР, подготовка исходных данных и учебно‑методических материалов);
• проведение КШУ (сбор и обработка информации, подготовка аналитических материалов, выработка и принятие решений, организация взаимодействия участников);
• анализ и обобщение результатов (оценка качества управления, формирование выводов и рекомендаций, корректировка учебных программ и нормативных документов).

Для каждого процесса определены:

• участники и их функции;
• используемые информационные ресурсы;
• входы и выходы процесса;
• временные параметры и точки контроля.

Информационно‑организационная компонента модели описывает структуру информационных потоков между участниками учений и ЦППР, формы представления информации (оперативные сводки, аналитические доклады, карты обстановки, табличные материалы, презентации), а также регламенты взаимодействия и принятия решений.

Отдельное внимание уделяется разграничению ответственности за подготовку, проверку и использование информации. Руководство учений и штаб сохраняют ответственность за принятие управленческих решений; ЦППР отвечает за полноту, достоверность и своевременность предоставления аналитических материалов; участники учений – за качество исходных данных и оперативность докладов.

5. Оценка эффективности модели и направления её внедрения

Эффективность разработанной модели предлагается оценивать по совокупности управленческих, информационных, организационных и образовательных критериев. К числу таких критериев относятся:

• сокращение времени на выработку и принятие решений в ходе КШУ;
• повышение обоснованности управленческих решений (по оценке экспертов);
• улучшение координации действий участников учений;
• снижение количества информационных ошибок и противоречий;
• рост уровня сформированности у слушателей компетенций в области публичного управления и работы с информационно‑аналитическими системами.

Предварительная оценка, основанная на экспертных опросах представителей профессорско‑преподавательского состава и сотрудников подразделений Академии ГПС, показывает, что внедрение модели способно существенно повысить качество подготовки магистров и других категорий слушателей, а также создать предпосылки для тиражирования наработок в других образовательных и учебных центрах МЧС России.

Для поэтапного внедрения модели в деятельность Академии ГПС целесообразно:

• разработать и утвердить локальные нормативные акты, регламентирующие работу ЦППР при проведении КШУ;
• обновить методические материалы по организации и проведению КШУ с учётом предлагаемой модели;
• провести пилотные учения с расширенным использованием возможностей ЦППР и последующим анализом результатов;
• организовать подготовку и повышение квалификации сотрудников ЦППР, руководителей учений и преподавателей по вопросам применения модели.

Заключение

Предложенная модель поддержки управления при проведении командно‑штабных учений Центром поддержки принятия решений Академии ГПС МЧС России представляет собой комплексный организационно‑методический инструмент, ориентированный на повышение эффективности публичного управления в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и качества подготовки управленческих кадров.

Модель интегрирует концептуальные, процессные и информационно‑организационные элементы, обеспечивает формализацию управленческих процессов и информационных потоков, чёткое разграничение ролей и ответственности, а также создание условий для использования современных информационно‑аналитических технологий в учебном процессе.

Дальнейшие исследования могут быть направлены на разработку программно‑технической реализации модели, углубление методов имитационного моделирования сценариев КШУ, а также на эмпирическую оценку влияния использования ЦППР на эффективность реальных управленческих решений в системе МЧС России.