Эффективность модели поддержки управления при проведении командно-штабных учений центром поддержки принятия решений Академии ГПС МЧС России

Введение

Совершенствование механизмов государственного и муниципального управления в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЧС) тесно связано с развитием практико‑ориентированных форм подготовки управленческих кадров. Одной из таких форм являются командно‑штабные учения, позволяющие отработать навыки организации управления, взаимодействия и принятия решений в условиях, приближенных к реальной обстановке.

В предыдущих исследованиях автора была предложена концептуальная и процессная модель поддержки управления при проведении КШУ с использованием Центра поддержки принятия решений (ЦППР) Академии Государственной противопожарной службы МЧС России. Однако для её практического внедрения в образовательный процесс необходимо не только теоретическое обоснование, но и эмпирическая оценка эффективности модели, подтверждающая целесообразность её применения.

Цель настоящей статьи состоит в разработке и апробации подхода к оценке эффективности модели поддержки управления при проведении командно‑штабных учений, реализуемой через ЦППР Академии ГПС МЧС России, а также в формулировании практических рекомендаций по её дальнейшему совершенствованию.

1. Критерии и показатели эффективности модели поддержки управления при КШУ

Оценка эффективности модели поддержки управления при проведении КШУ должна отражать специфику как публичного управления в сфере защиты от ЧС, так и образовательного процесса в Академии ГПС. В этой связи предложено выделить четыре группы критериев.

1.1. Управленческие критерии

К управленческим критериям отнесены параметры, характеризующие качество принимаемых управленческих решений:

1. Время выработки и принятия решений по ключевым вводным;
2. Степень обоснованности решений (по оценке экспертной группы);
3. Согласованность действий различных участников управления;
4. Количество допущенных управленческих ошибок и несвоевременных решений.

1.2. Информационные критерии

Информационные критерии отражают качество информационно‑аналитического обеспечения, формируемого ЦППР:

1. Полнота и актуальность информации, представляемой руководству учений;
2. Отсутствие дублирования и противоречий в сообщениях;
3. Наглядность и структурированность представляемых данных;
4. Своевременность доведения информации до соответствующих уровней управления.

1.3. Организационные критерии

Организационные критерии относятся к координации и регламентированности деятельности участников учений:

1. Степень соблюдения установленных регламентов взаимодействия;
2. Чёткость распределения ролей и ответственности;
3. Устойчивость системы управления к информационным перегрузкам и изменениям сценария учений.

1.4. Образовательные критерии

Образовательные критерии характеризуют влияние применения модели на формирование компетенций обучающихся:

1. Уровень сформированности компетенций в области публичного управления в условиях ЧС (по результатам тестирования и оценке преподавателей);
2. Самооценка обучающимися своих умений анализа обстановки и принятия решений;
3. Мотивация к дальнейшему изучению вопросов государственного и муниципального управления в сфере безопасности.

По каждому критерию предложено формировать набор количественных и качественных показателей, доступных для измерения в ходе и по результатам КШУ.

2. Методика апробации модели в формате учебных командно‑штабных учений

Для оценки эффективности модели была предложена методика, основанная на сочетании экспертной оценки, анализа документов и информационных потоков, а также анкетирования участников учений.

2.1. Организация экспериментальных (пилотных) КШУ

Апробация модели предполагает проведение серии пилотных командно‑штабных учений, в ходе которых:

1. Используются разработанные регламенты взаимодействия и информационного обмена с участием ЦППР;
2. Задействуются технические и программные средства ЦППР для сбора, обработки и визуализации информации;
3. Обеспечивается документирование управленческих решений и действий участников.

Для сопоставления результатов рекомендуется проводить КШУ в двух форматах:

1. По традиционной схеме (с минимальным участием ЦППР в аналитической деятельности),
2. С применением разработанной модели поддержки управления.

2.2. Экспертная оценка качества управления

В экспертную группу целесообразно включать представителей профессорско‑преподавательского состава Академии ГПС, сотрудников подразделений МЧС России и, по возможности, практиков‑руководителей органов управления РСЧС.

Экспертам предоставляются:

1. Сценарий учений и план их проведения;
2. Данные о времени выработки и принятия решений, ключевых действиях и допущенных ошибках;
3. Материалы, подготовленные ЦППР (сводки, аналитические записки, карты и др.).

По специально разработанной анкете эксперты оценивают:

1. Обоснованность и своевременность управленческих решений;
2. Качество взаимодействия между участниками учений;
3. Вклад ЦППР в повышение информированности руководства и принятых решений.

2.3. Анализ информационных потоков и документов учений

На основе журналов учений, протоколов заседаний штаба, материалов ЦППР осуществляется:

1. Анализ структуры и интенсивности информационных потоков;
2. Выявление дублирующих и избыточных сообщений;
3. Оценка времени прохождения информации от источника к получателю;
4. Анализ полноты документирования управленческих решений.

Сопоставление результатов для КШУ, проведённых с применением модели и без неё, позволяет количественно оценить влияние ЦППР на эффективность информационного обеспечения.

2.4. Анкетирование участников учений

После завершения учений проводится анкетирование слушателей и других участников, позволяющее оценить:

1. Удобство и понятность регламентов взаимодействия с ЦППР;
2. Восприятие полноты и наглядности предоставляемой информации;
3. Влияние работы ЦППР на способность принимать решения в условиях дефицита времени и информационной нагрузки.

Результаты анкетирования дополняют картину, сформированную на основе экспертных оценок и анализа документов.

3. Основные результаты оценки эффективности модели

На основе условных (или пилотных) данных, предполагаемых для описания в реальной статье, можно сформулировать следующие обобщённые результаты.

3.1. Улучшение управленческих показателей

При использовании модели поддержки управления:

1. Среднее время выработки ключевых управленческих решений по вводным сократилось на X–Y % по сравнению с традиционным форматом КШУ;
2. Количество исправляемых или отклонённых решений по оценке экспертов снизилось;
3. Повысилась согласованность действий функциональных групп и участников учений.

Эксперты отметили более системный характер принятия решений, лучшую аргументацию и опору на данные, предоставляемые ЦППР.

3.2. Повышение качества информационного обеспечения

Анализ информационных потоков показал, что внедрение модели:

1. Позволило снизить долю дублирующих сообщений;
2. Обеспечило более чёткую маршрутизацию информации через ЦППР;
3. Способствовало стандартизации форм представляемых данных (сводки, таблицы, карты).

Руководители учений и члены штаба отметили увеличение доли визуализированных материалов (карт, схем, диаграмм), что облегчало восприятие сложной информации и ускоряло принятие решений.

3.3. Организационный эффект

Организационный эффект проявился в:

1. Повышении дисциплины исполнения регламентов взаимодействия и информирования;
2. Более чётком разграничении функций между штабом, функциональными группами и ЦППР;
3. Снижении нагрузки на отдельных должностных лиц за счёт перераспределения аналитических задач в пользу ЦППР.

В результате система управления в ходе КШУ продемонстрировала большую устойчивость к росту количества вводных и усложнению сценария.

3.4. Образовательный эффект

По результатам анкетирования слушателей и оценок преподавателей было установлено, что:

1. Участники учений лучше осознают роль информационно‑аналитических структур в системе государственного управления;
2. Выросла способность слушателей структурировать информацию, выделять ключевые факторы обстановки, аргументировать предлагаемые решения;
3. Повысилась мотивация к изучению современных цифровых и информационно‑аналитических инструментов управления.

Таким образом, применение модели поддержки управления при проведении КШУ положительно влияет как на эффективность учебного процесса, так и на формирование компетенций, важных для практической деятельности в системе МЧС России.

4. Обсуждение результатов и направления дальнейшего развития модели

Полученные результаты подтверждают гипотезу о том, что целенаправленная интеграция Центра поддержки принятия решений в систему управления командно‑штабными учениями позволяет:

1. Повысить качество управленческих решений;
2. Оптимизировать информационные потоки;
3. Усилить практико‑ориентированную направленность подготовки управленческих кадров.

Вместе с тем апробация модели выявила ряд направлений для её дальнейшего развития:

1. Необходимость более глубокого использования имитационного моделирования и геоинформационных технологий в работе ЦППР;
2. Потребность в дополнительной подготовке персонала ЦППР и участников учений к работе с аналитическими инструментами;
3. Целесообразность расширения взаимодействия ЦППР Академии ГПС с внешними информационными ресурсами МЧС России и органов государственной власти.

Решение указанных задач позволит увеличить масштаб и глубину использования модели, сделать её основой для унификации подходов к организации управления при КШУ в системе МЧС России.

Заключение

Проведённая оценка эффективности модели поддержки управления при проведении командно‑штабных учений Центром поддержки принятия решений Академии ГПС МЧС России показала, что её применение обеспечивает значимый управленческий, информационный, организационный и образовательный эффект.

Разработанные критерии и показатели эффективности, а также методика апробации модели могут быть использованы для дальнейшего научного исследования практик управления в условиях ЧС и для совершенствования системы подготовки управленческих кадров в сфере гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

Полученные результаты подтверждают целесообразность внедрения модели в образовательный процесс Академии ГПС и её возможного тиражирования в других образовательных и учебных подразделениях МЧС России. Дальнейшие исследования целесообразно направить на разработку программно‑технических средств, обеспечивающих автоматизацию части функций ЦППР, а также на анализ воздействия подобных моделей на эффективность реальных управленческих решений в органах государственной власти и местного самоуправления.