Проблемные аспекты взаимодействия органов государственной власти при осуществлении внешнеэкономической деятельности в условиях санкционного давления

Общая тенденция к формированию в России цифровой экономики и информационного общества, повышению конкурентоспособности государства на международной арене, обеспечению информатизации всех отраслей при сохранении суверенитета и национальной безопасности, предопределяют необходимость совершенствования межведомственного взаимодействия органов власти в сфере внешнеэкономической деятельности, их взаимодействия с участниками внешнеэкономической деятельности.

В рамках осуществления своих функций и полномочий таможенные органы взаимодействуют с государственными органами (структурами), регулирующими внешнеэкономическую деятельность, так и непосредственно с участниками внешнеэкономической деятельности, обеспечивая тем самым соблюдение законодательства, предотвращение преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности, упрощая проведение связанных с ней операций [12, с. 125].

Ряд исследователей отмечает, что проблемы существуют в части наднационального регулирования внешнеэкономической деятельности – отмечается, что единые нормы, внедряемые Евразийской экономической комиссией, сталкиваются с проблемами при внедрении в национальном законодательстве, в связи с приоритезацией национальных интересов участниками ЕАЭС, возможности отмены решений комиссии иными органами и отсутствием системы влияния Евразийской экономической комиссии на государства [20, с. 172].

Как указывают авторы, необходимо разработать механизмы согласования интересов, посредством использования взаимных уступок и компенсаций, увеличения юридической силы решений Евразийской экономической комиссии, использования санкций, усиления влияния суда ЕАЭС.

Статус ЕАЭС определен Договором о Евразийском экономическом союзе: «Союз является международной организацией региональной экономической интеграции…» (п. 2 ст. 1 Договора) [3]. Ключевой аспект правового статуса ЕАЭС состоит в понятии «экономический». Следует отметить, что положения Договора в большей степени несут диспозитивный характер: предполагая гармонизацию правового регулирования, положения акта сформулированы как «государства-члены создают в рамках Союза общий рынок … основанный на следующих принципах». Безусловно, функционируют и Евразийская экономическая комиссия, и Суд Евразийского экономического союза – его роль во многом касается работы с оспариванием решений ЕЭК. Как следует из статьи 42 Договора, «в компетенцию Суда не входит наделение органов Союза дополнительной компетенцией помимо той, которая прямо предусмотрена Договором и (или) международными договорами в рамках Союза».

Как справедливо отмечают В. В. Войников и Т. Д. Артеменко, «требуется внести изменения в правовые акты ЕАЭС, касающихся полномочий ЕЭК и Суда ЕАЭС, посредством наделения суда функцией по рассмотрению заявлений Комиссии о нарушении государствами-членами своих обязательств, вытекающих из членства в Союзе» [4, с. 21].

Стратегией развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года предусмотрено формирование к 2030 году «умной» таможни, базирующейся на применении элементов «искусственного интеллекта», информационно связанной с внутренними и внешними партнерами «умной» таможенной службы, незаметной для законопослушного бизнеса и результативной для государства, что позволит быстро и качественно оказывать услуги участникам внешнеэкономической деятельности, одновременно обеспечивая интересы государства.

Как указывается в Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 23 мая 2020 года № 1388-р, «в течение последних лет проводится комплекс мероприятий, направленных на совершенствование таможенного администрирования… обеспечено эффективное взаимодействие и координация с иными государственными органами».

Реализуя международную деятельность в части своей компетенции, Федеральная таможенная служба сотрудничает с таможенными службами иностранных государств:

• в рамках интеграционных объединений;
• на площадках международных организаций;
• в рамках совместной проектной деятельности (как в многостороннем, так и двустороннем форматах).

Совершенствование информационно-технического обеспечения таможенных органов и информационной безопасности способствуют созданию экосистемы цифровой экономики Российской Федерации, в которой данные в цифровой форме являются ключевым фактором во всех сферах социально-экономической деятельности, обеспечивая их эффективное взаимодействие, включая трансграничное, бизнеса, государства и граждан.

Межведомственное взаимодействие, являясь составной частью системы взаимодействия, применяемой при реализации возложенных на таможенные органы полномочий, предусматривает установление связей с иными федеральными органами исполнительной власти, организациями, участниками внешнеэкономической деятельности.

В рамках совершенствования взаимодействия в целях содействия достижению национальных целей и стратегических задач развития Российской Федерации таможенными органами внедрена Единая автоматизированная информационная система таможенных органов (ЕАИС ТО), которая оптимизировала и «связала» все процессы в таможенной сфере, обеспечила информационное взаимодействие ФТС России в электронном виде с органами государственной власти и организациями Российской Федерации, таможенными и иными органами государств – членов ЕАЭС, таможенными службами государств, не являющихся членами ЕАЭС, и международными организациями.

Таким образом, ФТС России последнее десятилетие реализуется активное внедрение перспективных информационных технологий в деятельность таможенных органов. Электронное взаимодействие охватывает практически все направления таможенной деятельности, позволяет ускорить таможенный и иные виды государственного контроля. Совершенствуя информационные системы, обновляя и модернизируя технические средства, расширяя кадровый потенциал, формируется устойчивая база для реализации намеченных планов Стратегии развития таможенной службы РФ до 2030 года.

Информационное взаимодействие таможенных органов РФ с федеральными органами исполнительной власти, участниками внешнеэкономической деятельности, финансовыми организациями, предприятиями и учреждениями осуществляется на основе внедрения систем электронного документооборота, совершенствования обмена данными между информационными системами таможенных органов и другими учреждениями, применения единой системы идентификации и аутентификации. Обработка и анализ больших объемов информации невозможны без применения передовых информационных технологий, определяющих тенденции развития таможенных органов и совершенствования инструментов администрирования.

В настоящее время ФТС России проводится работа по размещению ЕАИС ТО на более мощном оборудовании Главного центра обработки данных для максимально качественного и быстрого доступа к информации, а также обеспечению ее безопасности.

Доступ к ресурсам ЕАИС предоставляется исключительно должностным лицам таможенных органов и организаций, подведомственных ФТС России. Осуществление информационного взаимодействия с заинтересованными лицами и органами государственной власти и иными информационными системами сервисами ЕАИС осуществляется посредством Автоматизированной системы внешнего доступа таможенных органов.

Автоматизированная система внешнего доступа таможенных органов представляет собой совокупность программно-аппаратных средств, телекоммуникационного оборудования и средств защиты информации, объединенных в подсистемы. В состав системы входят [19]:

• подсистема информационного взаимодействия с таможенными службами иностранных государств и зарубежными организациями;
• подсистема информационного взаимодействия с автоматизированными информационными системами организаций и лиц, представляющих информацию в целях электронного декларирования и предварительного информирования;
• подсистема информационного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти;
• подсистема информационного взаимодействия с системой межведомственного электронного взаимодействия Российской Федерации.

Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) представляет собой комплекс программно-технических средств и информационных баз данных, обеспечивающих доступ всех уровней системы таможенных органов к информационным ресурсам федеральных органов исполнительной власти, интеграцию программных средств и информационных ресурсов, электронный обмен сообщениями между подключенными органами, а также хранение и защиту передаваемой информации от несанкционированного доступа.

В целях реализации электронного обмена данными разрабатываются технологические карты межведомственного взаимодействия (ТКМВ), проекты которых согласуются в соответствии с п. 17 с Минэкономразвития России и Минцифрой России, а также в Правительством Российской Федерации [18].

На сегодняшний день применяется 79 технологических карт межведомственного взаимодействия [17].

Полный перечень соглашений опубликован на официальном сайте ФТС России. Так, в связи с внешнеэкономической деятельностью заключены соглашения со следующими федеральными органами исполнительной власти, прочими организациями:

• с МВД России в сфере контроля за оборотом наркотиков,
• с ФСБ России по вопросам предупреждения и пресечения ввоза на территорию Российской Федерации экстремистских материалов;
• с ФСТЭК России о предоставлении и получении информации в целях экспортного контроля;
• с Минпромторгом России об информационном взаимодействии;
• с Минцифрой России в целях создания единого окна цифровой обратной связи;
• с Россельхознадзором об информационном взаимодействии;
• с ФНС России об информационном взаимодействии;
• с Росалкогольтабак-контролем об информационном взаимодействии;
• с Федеральным казначейством по вопросам валютного контроля;
• с Минэкономразвития России об информационном взаимодействии;
• с ГК «Росатом» по вопросу обеспечения мер экспортного контроля при осуществлении поставок продукции на АЭС в рамках проектов, выполняемых по межправительственным соглашениям; по вопросам обеспечения ядерной и радиационной безопасности при перемещении через государственную границу Российской Федерации радиоактивных материалов и многими другими организациями.

Как можно отметить, взаимодействие ФТС России в рамках внешнеэкономической деятельности осуществляется с обширным перечнем органов исполнительной власти и организаций, и на сегодняшний день система такого взаимодействия во внешнеэкономической деятельности активно развивается в цифровом пространстве. Вместе с тем, такая система не является лишенной недостатков – существует ряд практических проблем, которые должны быть разрешены.

К примеру, в вопросе непосредственной организации такого взаимодействия с использованием Системы межведомственного электронного взаимодействия, требующей согласования проектов технологических карт с Минэкономразвития России и Минцифрой России, с последующим рассмотрением на заседании отдельной комиссии Правительства Российской Федерации, о чем упоминалось ранее, с точки зрения ряда исследователей затягивает процесс практической реализации такого взаимодействия. Вместе с тем, вряд ли возможно избежать этап согласования, поскольку ряд вопросов требует внимания перечисленных органов и не может быть разрешен ФТС России самостоятельно.

Авторы, непосредственно работающие с системой межведомственного электронного взаимодействия, указывают на возникающие проблемы в осуществлении обмена данными между ведомствами – к таковым относят низкую скорость передачи данных, технические сбои в работе системы (отдельно указывается на проблемы с прикреплением документов), недостаточную интеграцию систем таможенных и налоговых органов, которые разработаны «на разных технологиях и принципах, что затрудняет обмен данными в режиме реального времени» [16, с. 102].

Кроме того, необходимо отметить, что по-прежнему все информационное взаимодействие между государственными органами в своей основе имеет зарубежное программное обеспечение, что в текущих условиях санкционного давления становится фактором реального риска, который может при наступлении ряда обстоятельств сделать невозможной осуществление межведомственного взаимодействия с использованием даже выстроенной суверенной системы. Даже в соответствии с порядком организации межведомственного взаимодействия ФТС России предусмотрено использование Microsoft, и несмотря на то, что с 2025 года для государственного сектора обязательно использование программного обеспечения [15], соответствующего политике импортозамещения, по-прежнему на практике это не реализовано – и, в частности, в сфере межведомственного взаимодействия при осуществлении внешнеэкономической деятельности.

В вопросе проблем со взаимной интеграцией систем, использующихся в различных государственных структурах, для устранения проблем с совместимостью, в целях повышения скорости передачи данных и оптимизации работы систем, необходимо унифицировать принципы их разработки и используемые при этом программные инструменты. При этом при создании единой системы для реализации всеобъемлющего межведомственного взаимодействия между всеми государственными органами необходимо учитывать тот факт, что в случае возникновения технических сложностей будет нарушена работа сразу всей системы – в этой связи необходимо прежде всего унифицировать основные принципы работы цифровых платформ органов власти наряду с функционированием единой информационной системы внешнеэкономической деятельности.

В качестве итога главы исследования возможно привести следующие положения.

В текущих условиях существует необходимость совершенствования правового регулирования внешнеэкономической деятельности в части различных составляющих элементов – в части внешнеторговой деятельности, экспортного контроля, валютного контроля, таможенного регулирования и пр. Нельзя не отметить, что значительная часть проблем связана с международной обстановкой, характеризующейся наличием высокого санкционного давления и реорганизацией международных торговых рынков, что далее в исследовании будет рассмотрено более подробно.

Анализируя новую специфику проведения внешнеэкономической деятельности, можно прийти к выводу о необходимости совершенствования настоящей системы: в части повышения уровня информированности и оптимизации предоставления государственной поддержки экспортерам; проведения системного импортозамещения; необходимо оказывать реальную поддержку малому и среднему бизнесу и обеспечивать с ним двустороннее взаимодействие в целях выявления реальных практических проблем (к примеру, в формате деятельности Российского экспортного центра и Совета по внешнеэкономической деятельности Торгово-промышленной палаты Российской Федерации.

Выявленные проблемы в части совершенствования межведомственного взаимодействия при осуществлении внешнеэкономической деятельности на сегодняшний день фактически сводятся к необходимости совершенствования организации такового в цифровой среде. Возникают практические сложности в применении действующих механизмов, несмотря на продолжающееся их развитие – возникает вопрос о фактической реализации требований законодательства по переходу на программные продукты в рамках импортозамещения, формировании унифицированной цифровой среды в целях оптимизации межведомственного взаимодействия.