Особенности правовой регламентации обеспечения сохранности информации в сети интернет

Правовые отношения, складывающиеся в глобальной сети Интернет, традиционно представляют собой одну из наиболее сложных сфер правового регулирования. Специфика данных отношений обусловлена особой природой общественных взаимодействий, формирующихся в виртуальном пространстве, а также отсутствием устойчивой территориальной привязки происходящих в сети событий.

Ключевым фактором, осложняющим правовое регулирование интернет-отношений, выступает трансграничный характер сети Интернет. Для пользователя является обычной ситуация обращения к ресурсу, физически расположенному на территории иного государства или даже другого континента. При этом информация о реальном местонахождении сайта чаще всего отсутствует либо не имеет практического значения для конечного пользователя. Подобная доступность порождает широкий спектр правовых коллизий, включая вопросы защиты персональных данных, охраны интеллектуальной собственности и контроля за распространением информации информационными посредниками [1, с. 239].

Существенным препятствием для унифицированного правового регулирования является архитектура сети Интернет, основанная на принципе децентрализации. Отсутствие единого управляющего центра делает невозможным установление прямого контроля над всеми информационными процессами, что объективно ограничивает возможности государства по непосредственному воздействию на интернет-среду.

Отдельную проблему представляет установление личности пользователя сети Интернет. Используемый устройствами IP-адрес позволяет идентифицировать лишь техническое средство, но не конкретное физическое лицо, что существенно осложняет реализацию механизмов юридической ответственности.

Правовое регулирование интернет-отношений также испытывает влияние особой роли интернет-провайдеров и операторов связи, которые фактически выступают «хранителями врат» (Internet gatekeepers) цифрового пространства. Именно через них государство реализует значительную часть мер по контролю и обеспечению безопасности информационного обмена.

В этих условиях перед государством возникает сложная дилемма: с одной стороны, объективные технологические особенности сети препятствуют прямому правовому регулированию, а с другой – возрастающая зависимость экономики, государственного управления и социальной сферы от цифровых технологий требует активного вмешательства.

Развитие информационно-телекоммуникационных технологий и формирование единого информационного пространства обусловили особую значимость вопросов обеспечения безопасности сетей связи, прежде всего сети Интернет. Проблематика противодействия угрозам национальной безопасности в информационной сфере стала предметом рассмотрения на заседании Совета Безопасности Российской Федерации 1 октября 2014 года, где были обозначены меры по обеспечению устойчивости и защищённости российского сегмента сети Интернет [2].

В своём выступлении Президент Российской Федерации В. В. Путин подчеркнул, что защита национального информационного пространства относится к числу приоритетных задач национальной безопасности, поскольку надёжное функционирование информационных ресурсов имеет ключевое значение для обороноспособности государства, устойчивого развития экономики и сохранения государственного суверенитета.

Реализация обозначенных приоритетов получила правовое закрепление в Указе Президента Российской Федерации от 22.05.2015 № 260, которым был установлен порядок подключения государственных информационных систем и сетей к сети Интернет через российский государственный сегмент [3]. Данный сегмент был создан путём реорганизации ранее существовавшего специализированного сегмента, находившегося в ведении ФСО России.

Российский государственный сегмент сети Интернет предназначен для подключения государственных информационных систем, информационно-телекоммуникационных сетей органов государственной власти и подведомственных организаций, а также для размещения официальной информации. Подключение осуществляется исключительно по защищённым каналам связи с использованием криптографических средств, что направлено на обеспечение устойчивости и безопасности государственной информационной инфраструктуры.

Параллельно с этим с 2012 года началось активное развитие законодательства, направленного на мониторинг и ограничение доступа к противоправному интернет-контенту. Одним из первых нормативных оснований стало законодательство о противодействии экстремистской деятельности, запрещающее использование сетей связи общего пользования для распространения экстремистских материалов [4].

Дальнейшее развитие данные механизмы получили в Федеральном законе от 28.07.2012 № 139-ФЗ, которым был создан Единый реестр запрещённых интернет-ресурсов. Включение сайтов или отдельных страниц в реестр осуществляется на основании экспертных заключений уполномоченных органов либо судебных решений, что сформировало институциональную основу для государственной системы блокировки контента [5].

Дополнительные полномочия по инициированию ограничений доступа к интернет-ресурсам предоставлены органам внутренних дел и прокуратуры в рамках законодательства о полиции и прокуратуре Российской Федерации [6, 7]. При этом технологические способы реализации таких ограничений остаются во многом вне рамок детального правового регулирования.

До настоящего времени остаётся нерешённым вопрос официального опубликования материалов административных дел, послуживших основанием для ограничения доступа к интернет-контенту. В этой связи представляется обоснованным закрепление в законодательстве обязанности по публичному размещению соответствующих документов, что отвечало бы конституционным принципам гласности и свободы распространения информации.

Существенные проблемы связаны и с цифровизацией процессов оказания государственных услуг. В условиях межведомственного электронного взаимодействия государственные органы нередко получают возможность длительной обработки персональных данных граждан без их повторного согласия, что создаёт риски нецелевого использования конфиденциальной информации.

Частично урегулированным остаётся и вопрос трансграничной передачи персональных данных. Законодательство требует предварительного подтверждения адекватного уровня защиты прав субъектов персональных данных в иностранном государстве, однако практическая реализация данного механизма вызывает значительные затруднения.

Особое место в системе правового регулирования занимает реализация так называемого «права на забвение». Федеральный закон от 13.07.2015 № 264-ФЗ закрепил обязанность операторов поисковых систем прекращать выдачу ссылок на информацию о заявителе, если она является недостоверной, распространяется с нарушением закона либо утратила актуальность [8]. Вместе с тем формулировка критерия «утраты значения для заявителя» носит оценочный характер и нуждается в дополнительной нормативной конкретизации.

Таким образом, правовое регулирование безопасности данных в сети Интернет характеризуется высокой степенью сложности и фрагментарности. Трансграничная природа сети, децентрализованная архитектура и ускоренная цифровизация публичного управления обусловливают необходимость дальнейшего совершенствования законодательства, направленного на обеспечение баланса между защитой прав личности, интересами общества и задачами национальной безопасности.