Национальные проекты как инструменты достижения стратегических целей развития Российской Федерации

Эффективность государственного управления напрямую зависит от того, насколько успешно реализуются поставленные задачи в ключевых сферах жизни общества. Для применения современных управленческих инструментов необходимо совершенствовать систему стратегического управления, которая позволяет, верно, расставлять приоритеты, оптимально распределять ресурсы и выстраивать взаимодействие между основными участниками управленческого процесса.

Согласно Федеральному закону от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 24.04.2025) «О стратегическом планировании в Российской Федерации», базовым принципом стратегического планирования является программно-целевой метод [2]. Он предполагает разработку системы национальных проектов, увязанных между собой по целям и срокам реализации.

Ценность программно-целевого метода (ПЦМ) заключается в возможности решать общегосударственные задачи путем интеграции усилий всех субъектов страны. Кроме того, данный подход способствует привлечению дополнительных финансовых средств и ресурсов, а также позволяет четко определить индикаторы, по которым оценивается достижение цели. Структура ПЦМ включает в себя два ключевых элемента: программно-целевое бюджетирование и проектное управление [13]. Первый элемент подразумевает выделение бюджетных ассигнований в соответствии с приоритетами государственных программ. Второй – реализацию конкретных инициатив в формате проекта, где планируются последовательные шаги для получения конечного результата. Для реализации проекта формируется межведомственная команда, работа которой проходит стадии целеполагания, проектирования и практической реализации. Одним из важнейших преимуществ проектного подхода является обеспечение прозрачности всех этапов работы [14].

Становление проектного мышления в органах власти России заняло около двадцати лет. Необходимость в новых подходах возникла на фоне кризиса государственного управления и экономической нестабильности начала 2000-х годов. В связи с этим Президент РФ В. В. Путин поставил задачу навести порядок во властных структурах как необходимое условие для долгосрочной модернизации страны [27].

Первым шагом стал запуск в 2001 году федеральных целевых программ (ФЦП), курируемых Правительством РФ. Они были призваны усовершенствовать государственное правление в различных отраслях и, как правило, имели узкую специализацию [28]. Тогда же была проведена бюджетная реформа, закрепившая выделение средств из федерального бюджета на их реализацию. Однако масштабированию ФЦП помешали слабая нормативная база и формальный подход к контролю за итогами [20]. Несмотря на это, программы получили информационную поддержку: для каждой из них создавались сайты с разъяснениями для граждан.

В 2005 году был создан Совет по реализации приоритетных национальных проектов, в который вошли представители правительства, парламента, регионов и общественности [19]. (Позже он был преобразован в Совет по стратегическому развитию и нацпроектам). Уже в 2006 году стартовали первые приоритетные национальные проекты (ПНП): «Здоровье», «Доступное жилье», «Образование» и «Развитие АПК» [25].

Главное отличие ПНП от ФЦП было связанно с их направленностью. Если ФЦП решали управленческие проблемы, то ПНП были нацелены на острые вопросы социально-экономического развития, то есть носили ярко выраженный социальный характер и охватывали всю страну. Именно тогда впервые был сделан акцент на программно-целевом подходе: более четкой постановке целей, их увязке с ресурсами и отборе наиболее эффективных мероприятий [19]. Однако реализовать ПНП в полной мере не удалось. К 2010 году, например, проект «Доступное жилье» не был реализован [16]. Это подтолкнуло власти к поиску новых решений, и во время президентства Д. А. Медведева началась разработка государственных программ («Доступная среда» и др.), которые стали следующим шагом к системному стратегическому планированию.

Новый этап наступил 7 мая 2012 года, когда Президент РФ В. В. Путин подписал серию «майских указов», задавших вектор развития до 2020 года в таких сферах, как экономика, образование, наука, здравоохранение и жилищная политика [25]. Многие ФЦП были завершены или преобразованы в госпрограммы. Государственные программы, в отличие от ПНП, получили более четкую иерархическую структуру (нацпроект – подпрограммы – ФЦП) и системный подход к финансированию под надзором профильных министерств [29].

В 2016 году начал работу обновленный Совет по стратегическому развитию и нацпроектам, который определил 11 приоритетных направлений политики вплоть до 2025 года, включая здравоохранение, образование, жилье, экологию, дороги и поддержку бизнеса [32]. Итогом работы стало утверждение паспортов 29 приоритетных проектов.

Следующий значимый документ – Указ Президента № 204 от 7 мая 2018 года, который определил национальные цели до 2024 года: рост численности населения, повышение уровня жизни, создание условий для самореализации граждан, технологическое и социально-экономическое развитие [5]. Документ охватил широкий круг направлений – от культуры и науки до международной кооперации и малого бизнеса. Именно этот Указ заложил фундамент современных нацпроектов, задав четкую систему координат для всех уровней власти.

Национальные проекты 2018 гг. имеют существенные отличия:

• оказана поддержка в форме масштабной информационной кампании: создается сайт Национальные проекты России, обновляется раздел сайта Правительства о национальных проектах; ТАСС открывает новостную рубрику на сайте «Будущее России»;
• определена четкая структура (рис);

Рис. Структура национального проекта

• определен принцип распределения финансирования: под каждую задачу выделялись конкретные средства из бюджетов всех уровней;
• к разработке и реализации проектов привлекаются эксперты. К работе подключились центры компетенций и сторонние организации, получившие доступ к грантам и субсидиям;
• учреждена комплексная система контроля. Контроль за реализацией осуществляется Президентом, Советом по стратегическому развитию и национальным проектам, профильными министерствами и высшим должностным лицом субъекта в рамках своей компетенции.

В 2020 году пандемия COVID-19 внесла коррективы в экономику и социальную сферу [17]. Несмотря на кризис, благодаря оперативным мерам поддержки бизнеса и граждан, её влияние на Россию оказалось умеренным. Однако новые условия потребовали пересмотра приоритетов, что отразилось в Указе № 474 от 21 июля 2020 года. Пять национальных целей были сформулированы более емко: сохранение здоровья и благополучия людей, создание возможностей для самореализации, комфортная среда, эффективный труд и цифровая трансформация. В 2021 году правительство приняло «Единый план», закрепив нацпроекты и госпрограммы как главные инструменты развития [8].

Новым вызовом стали санкции 2022 года. Они потребовали разворота экономики на Восток, укрепления технологического суверенитета и культурного фундамента. В этих условиях национальные проекты сыграли роль мобилизующего механизма, концентрирующего ресурсы на ключевых направлениях.

Итоги реализации проектов 2018–2024 годов оказались впечатляющими: выполнено 243 из 255 запланированных показателей, причем по 199 из них результаты превзошли ожидания. Важнейшим достижением стало снижение уровня бедности с 12,7% до 7,2% [26]. Кроме того, была сформирована цифровая модель управления, позволяющая в реальном времени отслеживать исполнение десятков тысяч задач и мероприятий. Это дало мощный импульс развитию электронного государства, основанного на оперативной обработке больших данных.

Президентские выборы 2024 года открыли следующий этап. Указ № 309 определил национальные цели до 2030 года и на перспективу до 2036 года [6]. Правительство утвердило 19 новых проектов, которые стали правопреемниками предыдущих.

Структура национального проекта сегодня выстроена логично и прозрачно, как и процедура его утверждения:

• Указ Президента задает стратегические приоритеты.
• Совет при Президенте определяет содержание проектов и распределяет бюджет.
• Национальный проект состоит из одного или нескольких федеральных проектов.
• Для реализации в регионах заключаются соглашения с субъектами РФ о предоставлении субсидий.
• Регионы, в свою очередь, могут запускать аналогичные проекты на муниципальном уровне, привлекая население через гранты и контракты.

Несмотря на то, что законодательно виды нацпроектов не закреплены, их можно классифицировать по целевому назначению. Проекты прошлого цикла традиционно делились на три группы: развитие человеческого капитала (образование, культура), создание комфортной среды (жилье, экология) и экономический рост (наука, цифровая экономика). Председатель Правительства РФ М. В. Мишустин, анализируя новые проекты 2025 года, выделил направления для улучшения качества жизни, устойчивого роста экономики и достижения технологического лидерства [23].

Наиболее логичной представляется классификация в соответствии с национальными целями, обозначенными в Указе № 309:

• Сохранение населения и благополучия людей: «Продолжительная и активная жизнь», «Спорт России».
• Развитие талантов и воспитание личности: «Молодежь и дети», «Кадры».
• Комфортная и безопасная среда: «Инфраструктура для жизни».
• Экологическое благополучие: «Экологическое благополучие».
• Устойчивая экономика: «Эффективная транспортная система».
• Технологическое лидерство: «Новые атомные технологии», «Беспилотные авиасистемы».
• Цифровая трансформация: «Экономика данных».

Подводя итог, можно сказать, что национальные проекты – неотъемлемая часть системы стратегического управления России. Их главная особенность заключается в гибкости и способности адаптироваться к меняющимся обстоятельствам (пандемия, санкционное давление) без потери эффективности, о чем свидетельствует перевыполнение многих плановых показателей.

Пройдя путь от федеральных целевых программ и приоритетных проектов до современной комплексной системы, институт нацпроектов постоянно совершенствовался. Проекты 2018–2024 годов заложили прочный фундамент проектной деятельности, а их «правопреемники» 2025 года вышли на новый уровень с уточненной нормативной базой и более четкой структурой.

Сегодня перед Россией стоят глобальные задачи: решение демографических проблем, обеспечение технологического суверенитета, «обеление» экономики и стимулирование государственно-частного партнерства. Опыт показывает, что при слаженной работе всех ветвей власти национальные проекты остаются одним из наиболее действенных инструментов для достижения этих целей.