Управленческая культура личности современного руководителя в органах внутренних дел

Современный руководитель в системе ОВД выступает не только носителем административно-властных полномочий, но и ключевым субъектом организационного развития, от уровня профессионализма, управленческого мышления, ценностных ориентаций и коммуникативных компетенций которого напрямую зависят качество управленческих решений, служебная дисциплина, морально-психологический климат в коллективе и общественное доверие к правоохранительным институтам. А поэтому, важным интегративным качеством современного руководителя выступает степень развития его управленческой культуры. 

В статье анализируются подходы к формированию управленческой культуры личности руководителя, предпринимается попытка систематизации знаний, позволяющих выстраивать методологическую основу развития атрибутивных качеств эффективного управленца. Следует отметить, что несмотря на значительные научные продвижения в этой части, эффективные руководители по-прежнему продолжают рассматриваться преимущественно с позиции «рожденных лидеров», а их практическая деятельность как социально-управленческий феномен, лишенный объективной возможности для воспроизводства. 

Целью проведенного исследования является систематизация атрибутивных качеств эффективного руководителя, которая позволит спроектировать концептуальную модель развития управленческой культуры современного руководителя и реализовать ее в массовой управленческой практике.

Теоретический аспект исследования позволяет представить феномен управленческой культуры как базовый элемент формирования профессиональной деятельности руководителей в системе государственной службы и рассматривает его в качестве самостоятельной научной категории, отражающей степень освоения и качества реализации особого вида профессиональной управленческой деятельности в различных сферах общественного производства. Ключевым показателем уровня сформированности управленческой культуры выступает фактическое состояние управленческих и организационных взаимодействий, складывающихся в конкретных социально-временных и социально-пространственных условиях функционирования публичных институтов. Однако, современный период государственного развития характеризуется повышенной мобильностью управленческих и производственных процессов, возрастанием рисков и масштабностью угроз. Подобные качественные изменения требуют от современных руководителей навыков высокой адаптации к внутренним и внешним условиям функционирования организационных систем. Порой не достаточным представляется наличие развитых профессиональных компетенций, поскольку порождаемые объемы информации не в состоянии качественно проанализировать даже искусственный интеллект. Чаще стоит задача реализации совместных усилий для достижения целей, а не качественные навыки отдельного сотрудника или руководителя. 

Также следует отметить, что по широко устоявшемуся в современном управлении мнению, современные публичные организации достигли наивысших пределов организационного поведения. Они в полной мере используют все существующие механизмы рационализации деятельности: специализацию, формализацию, принципы и структурные модели организационно-штатного построения, механизмы делегирования, сдержек и противовесов, мотивации и вовлеченности персонала и т.д. Однако, формирование профессионального кадрового ядра не представляется возможным без понимания роли культурных аспектов управленческой деятельности, поскольку в основе любой функционирующей организации лежит необходимость сохранение кадрового ядра, воспитание личного состава, достижение эффективности социальных целей, предполагающих признание со стороны общества, формирование имиджа и доверия. Таким образом, представляется необходимым представить управленческую культуру личности руководителя с позиции системного подхода, позволяющего представить ее как совокупность системных (структурных) элементов. 

В структурно-содержательном аспекте культура управления представляет собой сложно детерминированную совокупность профессиональных, деловых и личностных качеств руководителя, формирующих его управленческий потенциал. При исследовании данного феномена на структурном уровне выделяются базовые компоненты управленческой культуры руководителей территориальных органов МВД России, интегрирующие элементы интеллектуальной и практической деятельности и отражающие уровень развития управленческих способностей должностного лица, специфику его управленческого мышления - таблица №1.

Таблица №1. Ключевые компоненты управленческой культуры руководителя и их содержательная характеристика

Использование подобного подхода позволяет систематизировать иерархические и функциональные взаимосвязи культуры управления как сложного социально-управленческого явления, дать объективную характеристику эффективности управленческой деятельности, определить особенности взаимодействия субъектов и объектов управления, степень интеллектуализации управленческого труда, а также инновационный потенциал управленческой культуры. При этом совокупность социально значимых требований и характеристик культуры управления носит как универсальный, так и дифференцированный характер, что зависит от уровня управления, замещаемой руководящей должности, условий формирования управленческих навыков и иных факторов, конкретизирующих ценностные и концептуальные ориентиры управленческой среды.

До выработки практических рекомендаций относительно желаемых параметров управленческой культуры в органах внутренних дел представляется методологически обоснованным определить фактическое состояние данного феномена на современном этапе. Объективная необходимость приведения управленческого потенциала МВД России в соответствие с требованиями изменяющейся социальной и профессиональной реальности актуализирует задачу комплексного анализа обозначенной проблематики. Именно с этих позиций в период с 2009 по 2012 годы в Академии управления МВД России были организованы и проведены исследования, направленные на выявление состояния и основных тенденций развития культуры управленческого труда, основанные на сборе и анализе эмпирических данных. В исследовании приняли участие 498 респондентов - слушателей факультета подготовки руководителей территориальных органов внутренних дел очной и заочной форм обучения[1].

Методологическая основа данного экспресс-исследования опиралась на эмпирический метод сравнения, применяемый для сопоставления нескольких объектов, событий и аналитических результатов с целью выявления как общих, так и отличительных признаков изучаемых явлений и процессов, что обеспечивает более глубокое познание объективной действительности. Сбор первичной информации осуществлялся посредством анкетного опроса, проводимого как в традиционной форме «ручного» анкетирования, так и с использованием цифрового инструментария - сервиса Google Формы, позволяющего не только конструировать опросные листы, но и осуществлять последующую обработку и анализ полученных данных. В анкетировании участвовали представители высшего и среднего начальствующего состава второго факультета (факультета подготовки управленческих кадров), а также слушатели Высших академических курсов (далее - ВАК) Академии управления МВД России. С применением онлайн-инструмента было получено 74 анкеты слушателей второго факультета и 56 анкет представителей ВАК.

Объем выборочной совокупности, несмотря на его относительную ограниченность, позволяет сделать вывод о достаточной репрезентативности исследования. Так, большинство опрошенных проходили службу преимущественно в территориальных органах МВД России районного уровня (54,8 %), при этом 31,5 % респондентов представляли органы регионального уровня. Значительный совокупный стаж служебной деятельности участников опроса (79,7 % имели опыт службы в подразделениях ОВД свыше 15 лет) свидетельствует о наличии у них устойчивых профессиональных навыков и практического управленческого опыта, что повышает степень достоверности и объективности полученных эмпирических данных. Дополнительным аргументом в пользу представительности выборки является тот факт, что большинство респондентов занимали руководящие должности: 51,4 % являлись руководителями подразделений органов внутренних дел, 32,4 % - заместителями начальников подразделений[2].

Концептуальная логика исследования исходила из положения о том, что результативность управленческой деятельности руководителей различных уровней территориальных органов МВД России при минимизации ресурсных затрат определяется не только объективными условиями функционирования системы, но в значительной степени субъективными факторами управленческого процесса. Последние неразрывно связаны с базовыми характеристиками управленческой культуры, преломляемыми через индивидуально-личностные качества субъекта управленческой деятельности. В центре внимания находились вопросы, касающиеся оптимальной организации управленческого процесса, совокупности профессионально значимых качеств, которыми должны обладать руководители, системы ценностных ориентаций, а также формальных и неформальных норм, которым они обязаны соответствовать в своей служебной деятельности.

Следует отметить, что обозначенные проблемы сохраняют свою актуальность и в настоящее время, оставаясь значимыми не только сегодня, но и на протяжении последних десятилетий. В целях полноценного использования потенциала ранее проведенных эмпирических исследований в настоящей работе применяются вторичные данные, в том числе для сопоставления и верификации собственных измерений. В частности, при анализе вопроса о наиболее востребованных в современных условиях знаниях руководителей органов внутренних дел были получены обобщенные результаты, представленные далее в таблице 1.2.

Таблица 2. Оценка значимости профессиональных знаний, востребованных в деятельности руководителей ОВД

Сопоставительный анализ ответов респондентов, отражающих представления о значимости знаний, наиболее востребованных в современной управленческой деятельности руководителей органов внутренних дел, свидетельствует о заметном снижении интереса к углубленному освоению правовых знаний - на 55,1 %, что затрагивает прежде всего базовые представления о нормативно-правовом регулировании общественных отношений (п. 2). Данная тенденция, с одной стороны, может быть обусловлена широким распространением и доступностью современных информационно-справочных правовых систем, таких как «КонсультантПлюс», «Гарант» и иных специализированных баз данных, которые в значительной мере упрощают поиск нормативных правовых актов, судебной практики и официальных разъяснений.

Вместе с тем необходимо особо подчеркнуть, что правоохранительная деятельность по своей природе затрагивает фундаментальные сферы жизнедеятельности человека, направлена на защиту личности от противоправных посягательств, а также на обеспечение безопасности общества и государства. В этой связи для руководящего состава органов внутренних дел принципиальное значение сохраняет не формальное знание источников права, а глубокое понимание содержания правовых норм, владение их категориально-понятийным аппаратом и способность к корректному и обоснованному применению законодательства в реальных, зачастую нестандартных условиях служебной деятельности.

Актуальность правовой подготовки руководителей усиливается и тем, что в настоящее время в системе МВД России осуществляется активная корректировка и обновление нормативной базы, связанной с правовым регулированием деятельности на вновь образованных территориях Российской Федерации, а также реализуется комплекс мер по наращиванию готовности подразделений к выполнению оперативно-служебных задач в условиях чрезвычайных ситуаций, резкого осложнения оперативной обстановки и попыток дестабилизации общественно-политической ситуации. Обращаясь к личному составу МВД России на расширенном заседании коллегии 2 апреля 2024 г., Президент Российской Федерации В.В. Путин особо отметил, что сотрудники органов внутренних дел обязаны обеспечивать нормальные условия жизни для граждан страны, одновременно осуществляя служебную деятельность в режиме, приближенном к условиям военного времени[3].

Результаты сравнительного анализа анкетных данных позволяют также сделать вывод о корректном осознании руководителями органов внутренних дел значимости владения управленческими умениями и практическими навыками, необходимыми для принятия решений и организации деятельности в условиях обострения оперативной обстановки (п. 5). В системе МВД России в этой связи последовательно реализуется совокупность организационных и практических мероприятий, направленных на повышение уровня готовности личного состава к работе в особых условиях, включая обеспечение функционирования специальных правовых режимов и различных уровней реагирования, а также проведение практических занятий с выездом на полигоны и стрельбища.

Целесообразно акцентировать внимание на возросшей значимости и практической востребованности знаний респондентов в сфере современных информационных технологий (п. 6). Специфика управленческой деятельности на современном этапе определяется широким и системным применением цифровых логико-аналитических решений, активным освоением мультимедийных средств визуализации и озвучивания информации, что способствует расширению не только аналитического, но и образно-ассоциативного восприятия управленческих процессов. Одновременно с этим фиксируется тенденция к снижению интереса со стороны опрошенных к вопросам инновационного менеджмента как самостоятельному направлению управленческой деятельности (п. 8).

По своей сути речь идет о внедрении инновационных управленческих технологий в практику деятельности органов внутренних дел, что обладает не только общегосударственным значением, но и выраженным социальным содержанием. С одной стороны, органы внутренних дел объективно не могут быть изолированы от масштабных процессов трансформации государственного управления и общественных институтов, с другой - инновационные решения выступают одним из ключевых инструментов повышения эффективности правоохранительной деятельности и противодействия преступности. Инновация в управлении представляет собой либо поиск качественно новых способов разрешения традиционных управленческих задач, либо интеграцию элементов «будущего» в существующую практику, что неизбежно сопряжено с вмешательством в устоявшиеся организационные структуры и необходимостью выработки баланса интересов субъектов управляемых систем при реализации стратегических и оперативных правоохранительных функций[4].

Одним из приоритетных направлений внедрения инноваций в организацию управленческого труда в системе органов внутренних дел выступают технологические преобразования управленческих процессов, прежде всего связанные с цифровизацией и повсеместным использованием компьютерных технологий. МВД России последовательно участвует в реализации концепции цифровой трансформации государственного управления. Ввод в эксплуатацию единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности органов внутренних дел (ИСОД МВД России) обеспечил перевод управленческих процессов на цифровую платформу. Зарегистрированным пользователям предоставлен регламентированный доступ к информационным ресурсам ИСОД МВД России с автоматизированных рабочих мест, функционирующих в рамках интегрированной мультисервисной телекоммуникационной сети (ИМТС).

Анализируя результаты социологического опроса, следует обратиться к оценке респондентами приоритетных качеств руководителей, необходимых для эффективной организации деятельности подразделений и органов внутренних дел. Вопрос формулировался следующим образом: какие качества, по мнению опрошенных, являются определяющими для результативного управления и лидерства в служебном коллективе? Характеристики руководителя в совокупности образуют основные компоненты управленческой культуры. В целом прослеживается относительная устойчивость взглядов руководящего состава на базовые ориентиры эффективного управления и лидерства. Такие качества, как целеустремленность, настойчивость в достижении поставленных задач, способность доводить начатое до логического завершения, готовность вести коллектив за собой личным примером, свидетельствуют о сохранении традиций служения обществу и государству.

Проведенное исследование фиксирует снижение внимания к значению управленческого опыта, что свидетельствует о недооценке роли преемственности профессиональной практики и анализа управленческих решений прошлых лет, отражающих ключевые аспекты правоохранительной деятельности. Между тем именно накопленный опыт отдельных руководителей, сумевших в сложных условиях функционирования милицейской системы сохранить профессиональный потенциал кадрового состава и поддержать общественный авторитет органов внутренних дел как важнейшего элемента государственного аппарата, обеспечивал возможность решительного и результативного противодействия преступности. Анализ эмпирических данных позволил выявить проблемы формирования управленческой культуры, включая недостаточную развитость управленческих и коммуникативных компетенций, снижение значения управленческого опыта и наличие разрыва между нормативными требованиями и практикой их реализации.

Обобщение результатов исследования позволяет выделить как позитивные, так и проблемные тенденции. С одной стороны, возрос интерес к управленческим знаниям, необходимым для работы в условиях обострения обстановки, и к компетенциям в сфере современных информационных технологий. С другой стороны, отмечается снижение внимания к базовым правовым знаниям и основам рыночной экономики, что может негативно отражаться на качестве управленческих решений. Несоответствие личностных и профессионально значимых качеств руководителей современным требованиям, а также недостаточная сформированность культуры управления во многом обусловливают существующие проблемы в деятельности органов внутренних дел, включая нарушения дисциплины и законности.

Таким образом, управленческая культура руководителя выступает ключевым фактором эффективности функционирования органов внутренних дел и важнейшим условием обеспечения законности, устойчивости и результативности правоохранительной деятельности. В современных условиях ее формирование приобретает стратегическое значение и должно рассматриваться как приоритетное направление кадровой политики и институционального развития правоохранительной системы.

В результате проведенного исследования достигнута поставленная цель, заключающаяся в теоретическом обосновании и разработке практико-ориентированной модели формирования и развития управленческой культуры руководителя органов внутренних дел с учетом современных требований публичного управления и особенностей функционирования правоохранительных систем Российской Федерации и Монголии. Установлено, что управленческая культура руководителя представляет собой интегративное социально-управленческое образование, включающее профессионально-технологический, ценностно-нравственный, коммуникативный и организационно-деятельностный компоненты, совокупность которых определяет эффективность управленческих решений, уровень служебной дисциплины и законности, а также результативность функционирования правоохранительного органа.

Доказано, что управленческая культура формируется под воздействием комплекса правовых, институциональных и организационных факторов. Нормативно-правовое регулирование и система профессиональной подготовки создают формальные условия ее становления, однако фактический уровень определяется практикой реализации управленческих полномочий, качеством управленческого взаимодействия и степенью усвоения руководителями ценностей государственной службы. Тем самым управленческая культура выступает одновременно результатом профессионального развития руководителя и показателем институциональной зрелости правоохранительной системы.

[1] Ульянов, А. Д. Культура управления - взгляд руководителя (сравнительный анализ) / А. Д. Ульянов // Труды Академии управления МВД России. – 2025. – № 1(73). – С. 44-53. – DOI 10.24412/2072-9391-2025-173-44-53. – EDN PYYQHL.

[2] Ульянов, А. Д. Культура управления - взгляд руководителя (сравнительный анализ) / А. Д. Ульянов // Труды Академии управления МВД России. – 2025. – № 1(73). – С. 44-53. – DOI 10.24412/2072-9391-2025-173-44-53. – EDN PYYQHL.

[3] Из выступления Президента Российской Федерации В. В. Путина на расширенном заседании коллегии МВД России 2 апреля 2024 г. // Президент России : офиц. сайт. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/73770 (дата обращения: 27.12.2025).).

[4] Кустов, П. В. Инновации как основа развития системы профессионального образования в образовательных организациях МВД России / П. В. Кустов, Н. Н. Силкин // Научно-практические исследования. – 2020. – № 2-3(25). – С. 44-46. – EDN USVSKT.