Анализ реализации земельно-имущественных отношений в муниципальном образовании на примере Тере-Хольского района Республики Тыва

Актуальность

Совершенствование системы земельно-имущественных отношений на муниципальном уровне является одной из важнейших задач местного самоуправления. Земельные ресурсы и объекты недвижимости представляют собой не только пространственный базис для размещения объектов экономической деятельности, но и значимый источник пополнения местных бюджетов [1]. Эффективное управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами способствует устойчивому социально-экономическому развитию территорий, повышению инвестиционной привлекательности и качества жизни населения.

Особую актуальность данная проблематика приобретает для отдаленных труднодоступных территорий, к которым относится Тере-Хольский район Республики Тыва. Географическая изолированность, сложные природно-климатические условия, этнокультурная специфика и наличие особо охраняемых природных территорий формируют уникальный контекст для реализации земельно-имущественных отношений в этом муниципальном образовании [2, с. 85-92].

Общая характеристика Тере-Хольского района Республики Тыва

Тере-Хольский район расположен в юго-восточной части Республики Тыва на границе с Монголией. Район образован в 2005 году в результате реорганизации административно-территориального деления республики. Административным центром является село Кунгуртуг. Общая площадь территории составляет 10,050 тыс. кв. км (5,9% от общей площади Республики Тыва).

Особенностью района является его географическая изолированность: отсутствует постоянная транспортная связь с другими районами республики. Сообщение с административным центром республики г. Кызылом осуществляется по зимнику в холодное время года и при помощи авиасообщения в летний период [3].

Район включает четыре сумона: Шынаа, Каргы, Балыктыг, Эми. За период с 2021 по 2025 гг. численность населения увеличилась с 2127 до 2203 человек, что свидетельствует об устойчивом приросте населения, обусловленном преимущественно естественными факторами.

Экономика района имеет преимущественно аграрную направленность. Основу хозяйственной деятельности составляют животноводство (разведение крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей) и охотничий промысел. В структуре экономики наблюдается незначительное уменьшение доли сельского хозяйства (с 73,2% в 2021 г. до 70,9% в 2025 г.) и увеличение доли торговли и услуг (с 12,8% до 14,5%), что свидетельствует о постепенной диверсификации экономики района.

Анализ структуры и состава муниципальных земель Тере-Хольского района

Земельный фонд Тере-Хольского района составляет 1005,0 тыс. га (10,050 тыс. кв. км). Анализ структуры земельного фонда по категориям за 2021–2025 гг. показывает, что наибольшую площадь занимают земли лесного фонда – 427,8 тыс. га (42,6%) и земли сельскохозяйственного назначения – 383,5 тыс. га (38,2% по состоянию на 2025 год).

За пятилетний период наблюдается относительная стабильность распределения земель по категориям с незначительным уменьшением площади земель сельскохозяйственного назначения (на 1,1 тыс. га или 0,1%) и соответствующим увеличением земель запаса, земель населенных пунктов и земель промышленности и иного специального назначения.

В структуре сельскохозяйственных угодий преобладают пастбища (91,1% от общей площади сельскохозяйственных земель), что соответствует животноводческой специализации района. При этом наблюдается незначительное увеличение площади пашни и сенокосов при сокращении площади пастбищ, что свидетельствует о некотором повышении интенсивности использования земель [5].

Земли населенных пунктов составляют всего 1,0 тыс. га (0,1% территории района). В их структуре преобладают земли жилой застройки (36%) и земли сельскохозяйственного использования (26%). За анализируемый период наблюдается увеличение доли земель под жилой застройкой, общественно-деловой застройкой, а также инженерной и транспортной инфраструктурой, что связано с развитием социальной инфраструктуры района.

Особую экологическую ценность представляет расположенный на территории района гидрологический памятник природы регионального значения «Озеро Тере-Холь». Общая площадь особо охраняемой природной территории составляет 7370,45 га, включая площадь самого памятника природы (3418,75 га) и охранной зоны (3951,7 га) [6].

Анализ распределения земельного фонда по формам собственности показывает преобладание государственной и муниципальной собственности – 1002,7 тыс. га (99,8% территории района). В частной собственности граждан находится 2,0 тыс. га (0,2%), в собственности юридических лиц – 0,3 тыс. га (0,03%). За пятилетний период наблюдается незначительное увеличение доли земель в частной собственности за счет приватизации земель сельскохозяйственного назначения и земель населенных пунктов.

Система управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами

Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами в Тере-Хольском районе осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством. Ключевую роль играет Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями Администрации Тере-Хольского района, в функции которого входит учет муниципального имущества, подготовка документов по предоставлению земельных участков, организация и проведение торгов, осуществление муниципального земельного контроля [7].

Реестр муниципального имущества ведется в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424 и включает сведения о недвижимом имуществе, движимом имуществе, муниципальных предприятиях и учреждениях. Учет земельных участков осуществляется в специальных реестрах договоров аренды и купли-продажи.

Процесс учета и регистрации в Тере-Хольском районе имеет определенные особенности, связанные с труднодоступностью территории: часть документооборота ведется на бумажных носителях из-за нестабильного интернет-соединения, существует временное запаздывание при получении выписок из ЕГРН, имеются сложности при проведении кадастровых работ из-за дефицита квалифицированных кадастровых инженеров [8, с. 56-63].

Анализ статистики предоставления земельных участков за 2023-2024 гг. показал, что 65% приходится на предоставление в аренду, 20% – на бесплатное предоставление льготным категориям граждан, 15% – на предоставление в собственность. Основными видами сделок с муниципальным имуществом являются приватизация, передача в аренду нежилых помещений, движимого имущества и объектов коммунальной инфраструктуры, а также передача в безвозмездное пользование социально ориентированным НКО и государственным учреждениям.

Доходы от использования муниципального имущества и земельных ресурсов составляют значимую часть собственных доходов бюджета района. По данным за 2023-2024 гг., наибольшую долю в структуре неналоговых доходов от управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами занимает арендная плата за земельные участки (42%), земельный налог (23%), доходы от сдачи в аренду имущества (16%), доходы от продажи земельных участков (14%) и доходы от реализации имущества (5%) [9].

На основе проведенного анализа проблем земельно-имущественных отношений в Тере-Хольском районе определены несколько ключевых направлений их совершенствования.

Первоочередной задачей является актуализация местной нормативно-правовой базы. Необходимо пересмотреть положения о порядке управления муниципальным имуществом, привести их в соответствие с федеральным законодательством. Важно разработать отдельный документ, регламентирующий порядок определения начальной цены на аукционах по продаже и аренде земельных участков.

Для повышения эффективности управления земельно-имущественным комплексом необходимо пересмотреть штатное расписание отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями, ввести дополнительные штатные единицы и организовать регулярное повышение квалификации сотрудников. Особое внимание следует уделить обучению специалистов работе с современными цифровыми инструментами и информационными системами.

Исследование особенностей реализации земельно-имущественных отношений в Тере-Хольском районе Республики Тыва позволило выявить как общие закономерности, характерные для муниципальных образований региона, так и специфические аспекты, обусловленные локальными факторами. Основные проблемы в этой сфере связаны с несовершенством нормативно-правовой базы, кадровым дефицитом, низкой эффективностью использования муниципального имущества, недостатками системы учета и регистрации, а также особыми характеристиками района (географическая изолированность, этнокультурная специфика, экологические ограничения).

Предложенные направления совершенствования реализации земельно-имущественных отношений включают актуализацию нормативно-правовой базы, укрепление кадрового потенциала, внедрение современных методик экономической оценки земельных ресурсов, проведение инвентаризации муниципального имущества, внедрение информационных технологий, повышение открытости и доступности информации, а также учет специфики территории при принятии управленческих решений.

Реализация данных предложений позволит повысить эффективность управления земельно-имущественным комплексом Тере-Хольского района, увеличить поступления в местный бюджет, создать благоприятные условия для инвестиционной деятельности и обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие муниципального образования.