Меры по снижению миграционного оттока и закреплению населения в Республике Тыва

В современной России в результате глобализации, активных изменений социально-экономической ситуации происходит трансформация миграционной политики государства, в частности, в Республике Тыва. Известно, что миграция населения в широком смысле в современных социальных науках представляет собой один из ключевых механизмов пространственной мобильности и перераспределения человеческого капитала. Так, согласно разным подходам (экономическому, демографическому, географическому, социологическому), миграцию учёные определяют как процесс территориального перемещения людей, приводящий к смене места жительства и/либо места приложения труда. Таким образом, меняются структура расселения, а также рынки труда и социальные связи. Стоит отметить, что характер миграции может быть многоуровневым. Индивидуальные решения (поиск дохода, безопасность, образование) складываются в устойчивые потоки, которые воздействуют на развитие территорий, формирование городских агломераций, а также динамику демографических показателей. В связи с этим миграция обозначает не только «переезд», но и социальный процесс, в котором участвуют работодатели, домохозяйства, государственные, социальные институты, инфраструктура (жильё, транспорт, образовательные, медицинские организации) [5, с. 193-219].

Актуальность исследования обусловлена тем, что сегодня существует проблема миграционного оттока в Республике Тыва. В современной сложной социально-экономической ситуации трудоспособное население, в частности молодёжь, стремится к финансовому благополучию и покидает регион. Исследование плюсов и минусов миграционных процессов позволит оценить эффективность условий, созданных в Республике Тыва для населения в настоящее время.

Методологическим основанием статьи является комплексный и системный подход. В данном исследовании использовались общенаучные, описательный и аналитический методы исследования. Был проведен анализ, синтез, сравнение и обобщение данных научной литературы и интернет-ресурсов.

Научные исследования по проблематике миграционных процессов в Республике Тыва проводили многие исследователи. Так, особенности внутрирегиональной миграции в разрезе районов изучал Ц. Д. Гончиков и его соавторы. Г. Ф. Балакина в своих работах проанализировала вопросы миграции в отдельных муниципальных образованиях, включая приграничные районы Республики Тыва. В исследованиях Г. Ф. Балакина и З. В. Анайбан описаны миграционные процессы с точки зрения этнодемографической ситуации. Исследователь С. И. Абылкаликов изучал уравнение демографического баланса и применял его к динамике численности населения Тувы. Также важна его оценка миграционного прироста и убыли населения. Исследователи А. И. Евдокимов и С. А. Сарыглар в своих работах анализировали проблемы адаптации и интеграции иностранных мигрантов в Туве [6, с. 196].

Специалисты отмечают, что сократить миграционный отток в Республике Тыва возможно, используя комплексный подход к законодательным, экономическим мерам, внедряя эффективные социальные программы и проводя грамотную информационную работу с населением. Рассмотрим основные меры по регулированию миграционных процессов и снижению миграционного оттока.

Во-первых, в современный период необходима рационализация миграции, регулирование потоков миграции внутри республики, в частности, сельской миграции. Специалисты отмечают, что она становится в городах не только фактором социальной, но и межэтнической напряженности. Трудности в трудоустройстве, поиске жилья, накопленные социальные проблемы сельчан сказываются на межнациональных коммуникациях. В данном направлении ключевую роль играет кросс-функциональное взаимодействие Министерства труда и социальной политики, Министерства экономического развития и промышленности Республики Тыва и других ведомств, контролирующих вопросы миграции. Также важным направлением деятельности является повышение эффективности миграционных потоков (объёмов, состава, направлений) и их соответствие социально-экономической ситуации Республики Тыва [1, с. 64; 6, с. 95].

Во-вторых, необходимо регулирование мобильности молодого поколения в Республике Тыва. Очевидно, что сегодня молодёжь является наиболее динамичной социальной группой, открытой новым направлениям и финансовым, социальным возможностям. Так, в июне 2023 года было проведено социологическое исследование по заказу Агентства по делам молодёжи Республики Тыва, в котором участвовало 1503 человека (молодёжь от 14 до 35 лет). В результате опроса выяснилось, что около половины респондентов собираются уехать жить за пределы Республики Тыва – 42,6%. Кроме того, 28,4% опрошенных молодых людей предпочитает жить и работать в регионе. Также 16,3% респондентов хотят поменять место жительства в пределах республики. Таким образом, в настоящее время реализация миграционных намерений молодого поколения может привести к серьёзным экономическим рискам, неблагоприятным социальным последствиям, снижению рождаемости, угрозе оттока молодого трудоспособного населения из республики. В связи с этим важно проводить грамотную миграционную политику, лояльную по отношению к тувинской молодёжи: поддерживать молодых людей в трудоустройстве, решать вопросы с доступностью жилья, повышать качество социальных сервисов и услуг (здравоохранение, образование) и т. д. Данный комплекс мер позволит значительно сократить миграционный отток молодых специалистов из региона [3, с. 39].

В-третьих, важно работать с повышением экономического и социального благополучия трудоспособного населения. Стоит обратить внимание на то, что работники бюджетной сферы Республики Тыва, особенно учителя, в последние годы столкнулись с неправомерным начислением заработных плат. Так, например, в 2025 году прокуратура внесла 18 представлений руководителям образовательных учреждений из-за включения выплат за классное руководство, проверку работ, заведование кабинетами и другие дополнительные виды работ в состав минимального размера оплаты труда (МРОТ). Также в 2025 году было подано 239 исковых заявлений о взыскании задолженности по зарплате. По состоянию на 1 ноября 2025 года 114 исков были удовлетворены, что позволило 390 учителям получить перерасчёт зарплаты за 2025 год. Таким образом, прокуратура использует комплексный подход, сочетая профилактические меры, досудебное реагирование и судебные механизмы для восстановления прав педагогов и устранения нарушений в сфере оплаты труда. О состоянии законности в сфере оплаты труда и принятых мерах прокуратура информирует руководство региона. Например, в 2025 году информация была направлена Главе Республики Тыва, но пока не разработан соответствующий нормативный правовой акт на уровне региона. Сейчас сложилась такая ситуация: педагогические работники, отработавшие норму рабочего времени в 18 часов и педработники, отработавшие норму рабочего времени в 35 часов, получают одинаковую заработную плату. Многие учителя не готовы смириться с такой несправедливой системой оплаты труда и намереваются уехать из региона в поисках лучших условий труда и жизни. Чтобы снизить отток квалифицированных кадров, нужно все-таки разработать новое Положение о системе оплаты труда педагогических работников государственных образовательных организаций Республики Тыва, поскольку старое Положение было утверждено постановлением Правительства Республики Тыва от 20 сентября 2021 года № 492. Это решило бы все проблемы по оплате труда педагогических работников и явилось бы эффективной профилактической мерой по снижению миграционного оттока трудоспособных граждан [4].

Важно понимать, что среди эффективных мер понижению миграционного оттока также можно выделить: устранение экономических барьеров миграции (финансовая поддержка различных категорий мигрантов), развитие рынка жилья, межрегионального рынка труда, создание оптимальных условий для адаптации мигрантов, устранение административных барьеров и т. д.

Таким образом, по результатам исследования можно сделать вывод, что миграция населения ‒ это сложный многопричинный процесс, выступающий как формой индивидуальной стратегии, так и фактором макросоциальных изменений. В современный период модернизация государственного управления в Республике Тыва в сфере миграции и грамотный подход к снижению уровня миграционного оттока затронет все аспекты миграционных правоотношений. Стоит отметить, что оптимальное регулирование трудовой миграции, повышение уровня заработной платы сотрудникам бюджетной сферы (учителям, медицинским работникам), поддержка молодёжи позволят в значительной степени сократить отток трудоспособного населения. Также важно обратить внимание на систематическое осуществление контрольно-надзорных мероприятий. В связи масштабными изменениями плана мероприятий в рамках Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 гг. сегодня удалось решить много проблем, связанных с оттоком граждан из Республики Тыва. Так, кардинальные изменения миграционного законодательства посредством его систематизации позволяют искать новые возможности сохранения кадрового потенциала на территории Республики Тыва [2, с. 43].

Анализ проблем, связанных с процессами миграции, позволяет своевременно их выявлять и быстрее находить оптимальные варианты решения по закреплению трудоспособного населения на территории Республики Тыва. Следует отметить, что в настоящее время комплексный анализ миграционного оттока является перспективным направлением, требует продуманного и поэтапного внедрения новых мер по снижению миграции.