Мероприятия по совершенствованию взыскания основной задолженности и неустойки при взыскании по договорам аренды федерального имущества

Федеральное имущество является одним из ключевых форм статей дохода государства, одним из главных источников пополнения которого является финансовая составляющая заключенных договоров аренды федерального имущества.

От грамотного управления федеральным имуществом напрямую зависят доходы государства.

Неэффективное управление федеральным имуществом крайне негативно влияет на социально-экономическое развитие российского общества, которое уменьшает планируемые результаты его развития. Это обуславливает необходимостью разработки рекомендаций по совершенствованию правовых механизмов взыскания задолженности по договорам аренды федерального имущества.

С помощью качественного администрирования доходов осуществляется контроль за дебиторской задолженностью. Для сокращения роста дебиторской задолженностью необходимо принимать меры по истребованию/взысканию просроченной дебиторской задолженности с контрагентов.

Истребование/взыскание задолженности по договорам аренды федерального имущества осуществляется путем досудебного и претензионно-искового порядка.

Полномочиями по управлению федеральным имуществом Российской Федерации наделено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), которое является получателем доходов от распоряжения таким имуществом.

На территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее – МТУ Росимущества) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом и обеспечивает поступление в федеральный бюджет денежных средств.

Администрирование доходов осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 № 995, приказами Минфина РФ.

Под доходом признается увеличение полезного потенциала активов и (или) поступление экономических выгод за отчетный период, за исключением поступлений, связанных с вкладами собственника (учредителя).

Процесс администрирования доходов в федеральный бюджет в Росимуществе регулируется положением о порядке администрирования доходов подразделениями центрального аппарата Росимущества и его территориальными органами, утвержденный приказом Росимущества от 25.07.2025 № 113.

Администрирование доходов осуществляется с использованием модуля «Администрирования доходов» модернизированной подсистемы «Автоматизированная система бухгалтерского и налогового учета для бюджетных организаций» (далее – МАД АСБУБО) и государственной интеграционной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее – ГИИС ЭБ).

Непоступление денежных средств в федеральный бюджет не всегда происходит из-за некорректно заполненных реквизитов в платежных поручениях. Основными причинами также являются:

• оспаривание уведомлений об изменение арендной платы в судебном порядке;
• оспаривание отчетов рыночной стоимости;
• банкротство арендатора;
• уклонение от уплаты обязательств (игнорирование претензий, не получения претензий, уведомлений по вине контрагента);
• ликвидация юридического лица, смерть физического лица;
• смена собственника здания/помещения, находящегося на земельном участке в федеральной собственности.

Досудебное взыскание оформляется в виде требования, претензии или иного документа, подписанное уполномоченным лицом.

Администраторы доходов при выявлении просроченной задолженности принимают меры по ее взысканию - направляют требования, претензии, а в случае неоплаты задолженности по претензии направляют служебную записку об инициировании в судебном порядке взыскания задолженности по обязательству.

В 2022 запущен сервис Росимущества «Федеральное имущество онлайн» запущен на единой цифровой платформе «ГосТех». Данный сервис состоит из нескольких интегрированных сервисов:

• «Маркетплейс»;
• «Личный кабинет заявителя»;
• «Подсистема подработки обращений»;
• «Личный кабинет арендатора».

Сервис «Личный кабинет арендатора» создан для взаимодействия с контрагентами в упрощенном порядке для подачи заявлений и обращений арендатора и выгрузка арендодателем претензий и иных юридически значимых документов, в случае подтверждения согласия на электронный документооборот.

Рекомендации по совершенствованию взыскания задолженности и неустойки по договорам аренды федерального имущества:

1. Создание в «Личном кабинете арендатора» для арендатора вкладки «Актуальная задолженность».

В МТУ Росимущества поступают от арендаторов заявления/обращения о предоставлении актов сверок по договору аренды, о предоставлении сведений в отношении задолженности по договору в целях ее погашения, а также для сверки.

Для сокращения трудозатрат сотрудников МТУ Росимущества, сокращения времени на получении запрашиваемой информации о состоянии задолженности по договору аренды необходимо в «Личном кабинете арендатора» создать вкладку «Задолженность», в которой будет отображать актуальная задолженность, которая будет интегрироваться из МАД АСБУБО на основании «Контроль за дебиторские задолженности» в разрезе КБК.

Введение вкладки «Актуальная задолженность» в «Личный кабинет арендатора», интегрированный из «Контроля за дебиторской задолженностью» МАД АСБУБО:

1. Сократит количество обращений арендаторов о предоставлении сведений о наличие задолженности и проведении сверки по договору аренды;
2. Позволит арендатору в режиме реального времени следить за своей задолженностью;
3. Сократит нагрузка на сотрудников МТУ Росимущества на подготовку ответов на запросы арендаторов;
4. Позволит сократить просроченную дебиторскую задолженность по внесению арендной платы и как следствие начисление неустойки.
5. Позволит формировать платежные поручения с Qr-кодом с назначением платежа, что позволит подвешивать платежные поручения на конкретные начисления и соответствующие КБК с целью предоставления достоверной отчетности.

2. Рассмотреть возможность внесения изменений в договоры аренды с включением обеспечительного платежа в размере месячной – трехмесячной арендной платы в зависимости от порядка внесения арендной платы.

Понятие обеспечительного платежа предусмотрено п. 1 ст. 381.1 ГК РФ.

Под обеспечительным платежом понимается денежная сумма, которая одна стороны договора уплачивает в пользу другой в качестве обеспечения исполнения денежных обязательств, в случае нарушения условий договора, в том числе обязательство арендатора вносить арендную плату.

Обеспечительный платеж позволит:

• сократить просроченную дебиторскую задолженность;
• для арендатора отсутствие начисления неустойки за просрочку внесения арендной платы.

3. Рассмотреть возможность расторжения договора аренды с контрагентом при нахождении его в процедуре банкротства

При нахождении арендатора в процедуре банкротства МТУ Росимущества следует направлять предложение финансовому управляющему о расторжении договора аренды (в случае отсутствия права собственности на объекты, находящихся на арендуемом земельном участке), поскольку шанс поступления денежных средств крайне мала на счет МТУ Росимущества, продлевать договор экономически не эффективно, и оптимальнее всего данный объект предоставить в аренду другому лицу.

В случае согласия с данным предложением финансовый управляющий направляет в адрес арендодателя заявление об отказе от исполнения договора аренды.

Согласно п. 7 ст. 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – 127-ФЗ) финансовый управляющий может заявлять отказ от исполнения сделок гражданина в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 3 ст. 102 127-ФЗ договор считается расторгнутым с даты получения заявления внешнего управляющего об отказе исполнения договора.

Перечень указанных мер по совершенствованию взыскания основной задолженности и неустойки по договорам аренды федерального имущества в досудебном порядке на примере МТУ Росимущества отвечают возможности их внедрения и применения.