Совершенствование порядка реализации преимущественного права на приобретение арендуемого государственного имущества субъектами малого и среднего предпринимательства

Правовой режим требует постоянного совершенствования и адаптации к изменяющимся условиям внутреннего и внешнего рынка.

В сложившихся в России условиях санкционного режима учет интересов и потребностей субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – МСП) и, соответственно, оказание им мер государственной поддержки приобретает особую значимость.

Между тем, по данным исследования ГУ ВШЭ [4], в 2025 году в рамках мер по оптимизации в РФ бюджетных расходов практически на 40% (39%) сокращен объем финансирования мер поддержки субъектов МСП за счет снижения доли софинансирования, выделяемого из федерального бюджета на обеспечение финансовой доступности и усиление адресности мер поддержки в приоритетных отраслях – научно-производственной сфере, логистике, IT, туристической отрасли.

Соответственно, возрастает значение нефинансовых мер государственной поддержки. В свою очередь, важное значение для ведения предпринимательской деятельности приобретает вопросы повышения имущественной доступности для субъектов МСП, в том числе путем использования арендованного государственного имущества с последующим оформлением его в собственность в соответствии с законодательством.

В Республике Саха (Якутия) (далее – РС(Я)), для достижения определенных Президентом РФ целей [3], особенности предоставления имущественной поддержки субъектам МСП регулируются положениями Закона РС(Я) от 29.12.2028 645-З № 179-IV «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Саха (Якутия)» по аналогии с требованиями и условиями, определенными федеральным законодательством [1].

Установленные законодателем нормы регламентированы постановлением Правительства РС(Я) от 16.10.2019 № 303, утверждающим порядок работы с перечнем государственного имущества РС(Я), предназначенного для предоставления в аренду субъектам МСП (далее – Региональный перечень).

В РС(Я) Региональный перечень утверждается с 2018 года и в установленном порядке ежегодно до 01 ноября дополняется на 10% сведениями о государственном имуществе РС(Я) (динамика представлена в таблице 1).

Таблица 1

Объекты из казны РС(Я), включенные в Региональный перечень (составлено автором на основе информации из официального сайта Минимущества РС(Я))

По состоянию на 1 февраля 2026 года, Региональный перечень содержит 111 объектов в 9 улусах (районах) республики, в гг. Якутске и Москве, из них на 61 объект заключены договора аренды с 44 субъектами МСП (табл. 2).

Таблица 2

Договора на аренду объектов из казны РС(Я) (составлено автором на основе информации из официального сайта Минимущества РС(Я))

Незначительные изменения в сторону уменьшения числа объектов из казны РС(Я) обусловлены сложившейся единичной практикой преференциального приобретения субъектами МСП государственного имущества РС(Я).

С момента принятия Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения…» (далее – Закон 159-ФЗ) в республике реализовали преимущественное право выкупа 18 субъектов МСП по 23 объектам государственного имущества РС(Я).

Вместе с тем, в течение последних 5 лет выкуплено только 3 объекта недвижимого имущества (2023 – 2 объекта, 2024 г. – 1 объект) с рассрочкой платежей на 5 лет. В течение 2022, 2025-2026 годов отсутствовали субъекты МСП РС(Я) воспользовавшиеся преимущественным правом в порядке, установленном Законом 159-ФЗ.

В соответствии с положениями Закона 159-ФЗ, Законом РС(Я) от 21 февраля 2012 года 1021-З № 933-IV «Об установлении срока рассрочки оплаты…» (далее – Закон РС(Я) об установлении срока рассрочки) [2] определен срок рассрочки оплаты арендуемого имущества и составляет три года для движимого имущества и пять лет – для недвижимого имущества.

Несмотря на наличие нормативно-правовой базы, число случаев предоставления из казны РС(Я) рассматриваемой меры имущественной поддержки имеет угасающий тренд, что с учетом сложившей на сегодня в стране и мире ситуации может характеризовать низкий уровень имущественной доступности для субъекта МСП государственного имущества.

В целях стимулирования субъектов МСП к приобретению в собственность арендованного имущества, а также снижения финансовой обременительности его выкупа в течение льготного периода рассрочки, считаем возможным предложить увеличение сроков рассрочки оплаты арендуемого движимого (с 3 до 5 лет) и недвижимого (с 5 до 7 лет) имущества.

С целью обоснования состоятельности предлагаемого решения, выборочно рассмотрен опыт 24 из 89 субъектов РФ (табл. 3).

Таблица 3

Информация об установленных в субъектах РФ сроках рассрочки оплаты в рамках Закона 159-ФЗ (составлено автором по данным итогов рассмотрения законодательной базы субъектов РФ)

Как видно из таблицы, мнение распределились:

1. По недвижимому имуществу:

• в 10 субъектах РФ введены аналогичные (или схожие) действующим в РС(Я) сроки рассрочки (5 лет);
• в 7 субъектах действует диапазонные сроки (от 5 до 7 (8) лет, 6 лет);
• в 7 из 24 субъектов РФ действуют сопоставимые или превосходящие предлагаемые сроки.

При этом, в Архангельской области установлен максимальный срок в 10 лет, в Республике Дагестан, в Вологодской, Тюменской областях возможна рассрочка до 8 лет.

2. По движимому имуществу:

• в 12 субъектах РФ введены аналогичные (или схожие) действующим в РС(Я) сроки рассрочки (3 года / не менее 3 лет);
• в 5 субъектах действует диапазонные сроки (от 3 до 5 лет);
• в 7 из 24 субъектов РФ действуют сроки, сопоставимые или превосходящие предлагаемые нами сроки рассрочки.

Соответственно, максимальный срок рассрочки для движимого имущества установлена в Ханты-Мансийском автономном округе – 7 лет.

Таким образом, на основе анализа итогов выборочного рассмотрения опыта субъектов РФ можно сделать вывод о том, что примерно в половине субъектов РФ введены минимальные сроки рассрочки по движимому и недвижимому имуществу, следуя нижнему порогу рекомендованному Законом 159-ФЗ; в менее чем 20% субъектов РФ используют диапазонные сроки рассрочки оплаты; в 30 % из рассмотренных нами субъектов РФ действуют сроки, соизмеримые с предлагаемыми нами сроками.

С учетом изложенного, на опыте отдельных субъектов РФ наглядно показано, что предлагаемые нами сроки состоятельны и обоснованно применяются в субъектах РФ.

В целом, по нашему мнению, реализация нормативных изменений позволит повысить для населения качество производимых товаров (оказываемых услуг, выполняемых работ), за счет повышения имущественной обеспеченности субъектов МСП.