Государственная поддержка кинематографа в контексте обеспечения национальной безопасности: критерии и приоритеты

Введение

Современные угрозы национальной безопасности выходят за рамки традиционных военных и экономических вызовов. На современном этапе сюда может входить и культурно-информационное противостояние и борьбу за сохранение идентичности. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации 2021 года выделяет защиту традиционных духовно-нравственных ценностей как самостоятельного стратегического приоритета [3].

Вопросы государственной поддержки кинопроизводства традиционно рассматривались преимущественно через призму экономики культуры, но в последние годы, обозначился устойчивый тренд на интеграцию кинополитики в систему стратегического планирования национальной безопасности. Так, Указ Президента РФ от 02.07.2021 № 400 закрепил культуру в качестве фактора обеспечения национальных интересов России и определил необходимость защиты российского общества от деструктивного информационно-психологического воздействия [6, с. 284-290]. Актуальность исследования определяется противоречием между растущей ролью кинематографа в системе национальной безопасности и недостаточной проработанностью критериев эффективности господдержки в данной сфере. Целью статьи является анализ действующих механизмов господдержки кинопроизводства и определение приоритетных направлений развития кинополитики в контексте укрепления национальной безопасности страны.

Федеральный закон от 22.08.1996 № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» закрепляет принципы финансирования отрасли, определяя кинематографию как область культуры и искусства, требующую ответственности государства за ее развитие [1]. В свою очередь, в Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года установлен приоритет культурного и гуманитарного развития как основы экономического процветания [4]. Ключевое значение имеет Стратегия национальной безопасности 2021 года, впервые настолько детально проработавшая культурное измерение безопасности. Данный документ относит к стратегическим целям обеспечение расширенного доступа населения к лучшим образцам отечественной культуры и противодействие размыванию традиционных духовно-нравственных ценностей [11, с. 194], где культура рассматривается как системообразующий фактор национальной безопасности.

Практическая реализация политики осуществляется через механизмы субсидирования, регулируемые Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1634 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета на поддержку кинематографии» [2, 3]. Документ определяет порядок отбора проектов, размеры финансирования и критерии оценки результативности.

Государственная поддержка российского кинематографа реализуется по двум основным каналам:

• прямое субсидирование через Министерство культуры РФ;
• финансирование через Федеральный фонд социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии (Фонд кино).

На сегодняшний день анализ бюджетных данных за 2021–2025 гг. демонстрирует устойчивую тенденцию к наращиванию объемов поддержки. Так, в 2022 году общая господдержка кинематографии составила 11,7 млрд рублей, в 2023 году – 14,4 млрд, в 2024 году – 16,2 млрд, то есть рост на 38,5% за два года [9]. В 2025 году планируется выделение 17,2 млрд рублей, из которых 10,2 млрд направляются через Фонд кино и 4,3 млрд через Минкультуры.

Таблица

Динамика государственного финансирования кинематографии РФ в 2022–2025 гг. [10]

Приказы Министерства культуры РФ ежегодно определяют основные принципы господдержки кинопроизводства. Согласно Приказу от 20.11.2023 № 3157, финансирование игровых полнометражных фильмов осуществляется из расчета до 70% сметной стоимости, но не более 100 млн рублей [3]. Детские и дебютные фильмы могут получить полное финансирование в размере до 100 млн и 60 млн рублей соответственно [5]. Сериалы в 2024 году получали поддержку до 100 млн рублей, то есть, возникает смещение приоритетов в пользу полнометражного кино [10].

Важнейшим механизмом является система отбора проектов на основе питчингов. Так, в 2024 году, Фонд кино поддержал 71 проект, тогда как в 2023 году таких проектов было 63 [7]. Среди крупнейших получателей субсидий стал фильм «Волшебник Изумрудного города. Злая ведьма» (450 млн рублей), «В списках не значился» (400 млн руб.) и «Чебурашка-2» (200 млн руб.) [7]. Причем, подобная концентрация средств на мегапроектах отражает стратегию на создание кассовых хитов, способных конкурировать с зарубежными блокбастерами.

Министерство культуры РФ ежегодно публикует перечень приоритетных тем господдержки кинопроизводства, в котором отражены актуальные задачи государственной политики. Приоритеты 2025 года включают шесть основных направлений, напрямую связанных с обеспечением национальной безопасности [4]:

1. Культура России и традиционные духовно-нравственные ценности.
2. Историческое просвещение.
3. Современная Россия как стабильное государство возможностей.
4. Институт семьи как основа общества, защита детства, многопоколенные семьи, преемственность поколений, важность материнства и отцовства.
5. Героизм участников специальной военной операции.
6. Внешнеполитические успехи России.

Сравнение с приоритетами 2023 года показывает эволюцию акцентов, и если в 2023 году перечень включал 17 тем, среди которых были наука России, десятилетие детства, профессии инженера и учителя [12], то к 2025 году произошла концентрация на ключевых направлениях национальной безопасности, а появление специального блока о СВО отражает стремление государства формировать общественное отношение к внешнеполитическим процессам через кинематограф. Примечательно, что данные приоритеты коррелируют с положениями Стратегии национальной безопасности об укреплении традиционных ценностей, защите от деструктивного информационно-психологического воздействия и обеспечении культурного суверенитета [3].

Механизм отбора проектов для господдержки базируется на многокритериальной системе оценки, в которой помимо художественной ценности и кассового потенциала, значимыми критериями выступают соответствие приоритетным тематическим направлениям и вклад в укрепление культурного суверенитета.

С 2025 года Фонд кино ужесточил требования к так называемым «лидерам кинопроизводства», то есть компаниям, претендующим на максимальные субсидии. Теперь необходимо наличие не менее двух фильмов, созданных при поддержке Фонда кино в период с 01.01.2019 по 31.12.2024, причем хотя бы один из них должен показать кассовые результаты не ниже средних по фильмам с господдержкой [6, с. 284-290].

Дифференциация размеров поддержки отражает государственные приоритеты. Полное финансирование до 100 млн рублей, предоставляется детским фильмам и дебютным работам выпускников режиссерских специальностей в течение пяти лет после окончания вуза [13]. Все это направлено на воспитание подрастающего поколения и поддержку молодых кинематографистов. Анимационные фильмы получают до 350 тыс. рублей за минуту хронометража для дебютантов и частичное финансирование для опытных режиссеров [13].

Особое внимание должно уделяться проектам, где в приоритете находятся духовно-нравственные и патриотические ценности, а также культурный суверенитет народов России. Исходя из этого, даже при равных художественных характеристиках, преимущество получат проекты, работающие на укрепление национальной безопасности в культурной сфере. Система отбора включает экспертную оценку сценариев, питчинг проектов и оценку команды производителей. Фонд кино с 2022 года реализует программу «Автор» для поддержки сценаристов, в рамках которой 75 человек получили стипендии по 150 тыс. рублей ежегодно на общую сумму 135 млн рублей [10], это инвестиция в идейный фундамент будущих фильмов.

Несмотря на позитивную динамику, система господдержки сталкивается с рядом системных проблем. Часть средств по-прежнему замыкается на нескольких дорогостоящих картинах. В 2024 году три проекта «Волшебник Изумрудного города», «В списках не значился» и «Чебурашка‑2» получили 1,05 млрд руб. из 9,4 млрд руб. бюджета Фонда кино, то есть свыше 11%, тогда как многим средне- и малобюджетным фильмам поддержки не хватило [8]. Результативность субсидий тоже неоднородна, поскольку в 2023 году основную часть кассы обеспечили лишь 5 из 18 поддержанных фильмов, в 2024 году, ситуация стала лучше, когда окупался примерно каждый пятый релиз, но около 80% проектов по-прежнему не возвращают вложения даже частично. К содержанию есть принципиальные вопросы. Критики пишут о затянувшемся кризисе, где поток ремейков и сказочных экранизаций вытесняет оригинальные истории, хуже отвечает интересам современной аудитории и снижает художественную планку. Отдельным риском является идеологизация поддержки. Жесткая привязка к «правильным» темам легко превращает систему субсидий в механизм контроля и сужает пространство творческой свободы.

Инфраструктурный контур также далек от завершения, так как выход из России американских киносетей создал возможности для отечественных производителей, но одновременно обнажил дефицит современных кинозалов в регионах. Программа модернизации кинотеатров требует масштабирования для обеспечения доступности национального кино на всей территории страны.

Исходя из этого, для дальнейшего совершенствования системы государственной поддержки кинематографа в логике национальной безопасности, нужна более целостная настройка действующих инструментов. Прежде всего, необходимо более сбалансированное распределение ресурсов между крупными, средне- и малобюджетными проектами, закрепление долей финансирования по категориям в рамках Фонда кино позволит сократить перекос в пользу ограниченного числа дорогостоящих лент. Немаловажную роль играет ужесточение качественных критериев отбора, при которых приоритетным темам должны сопутствовать художественная состоятельность, оригинальность режиссерских решений и потенциал международного фестивального и прокатного признания.

Перспективным направлением остается развитие частно-государственного партнерства в кинопроизводстве, создание смешанных фондов с участием государственных и частных средств. Отдельного внимания требует поддержка региональных кинематографий, так как целевые меры стимулирования производства вне столичных центров расширяют тематическое поле и способствуют укреплению культурной целостности страны.

Кинополитика должна быть согласована с образовательной сферой, поскольку программы киновоспитания и медиаграмотности, включенные в формальные образовательные траектории, формируют устойчивую зрительскую культуру и критическое отношение к аудиовизуальному контенту. Необходим также устойчивый контур мониторинга. Для этого необходимо проводить регулярные социологические исследования восприятия поддержанных фильмов, анализ их влияния на общественные установки и коммуникативный эффект для последующей оценки вклад кинематографа в обеспечение национальной безопасности и корректировки мер господдержки на основе полученных эмпирических данных.

Заключение

В условиях информационного противостояния и глобальной конкуренции смыслов государственная поддержка отечественного кино приобретает стратегическое значение. Дальнейшее совершенствование механизмов господдержки должно обеспечивать баланс между реализацией государственных приоритетов и сохранением творческой свободы, между коммерческой эффективностью и художественной ценностью, между центральными и региональными производствами.