Правовые основы использования результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью реформирования порядка формирования доказательств в уголовном процессе. Наибольшее количество вопросов возникает при внедрении в систему доказывания сведений, полученных в результате оперативно-розыскной деятельности. Согласно ст. 89 УПК РФ результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть признаны средством доказывания только, если они отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам УПК РФ.

Расследование уголовного дела представляет собой сложный процесс установления обстоятельств совершенного преступного деяния, осуществляемое уполномоченными субъектами. Значение осуществляемой деятельности состоит в том, что благодаря усилиям следователей, дознавателей, экспертов, специалистов, органов дознания решаются задачи уголовного судопроизводства. Для доказывания они могут использовать различные средства доказывания, включая и результаты оперативно-розыскной деятельности. Под результатами оперативно-розыскной деятельности в п. 36.1 ст. 5 УПК РФ понимаются «сведения, полученные в соответствии с федеральным законом об оперативно-розыскной деятельности, о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление и скрывшихся от органов дознания, следствия или суда». Согласно ст. 11 ФЗ об ОРД результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства РФ, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств. Однако, статус этих сведений в уголовном процессе может стать легальным только в том случае, если результаты оперативно-розыскной деятельности будут подтверждены процессуальным путем.

Вопрос об особом статусе результатов оперативно-розыскной деятельности и возможности их использования в доказывания активно обсуждается в науке на протяжении последних 100 лет. Дискуссия возникла в связи с тем, что каждое доказательство в уголовном процессе соотносится с источником его получения. 

Суть спора сводится к возможности допустить признание сведений, полученных оперативным путем, полноценным доказательством в уголовном процессе. По этому поводу сформировалось две основные позиции. Сторонники признания результатов ОРД доказательствами в уголовном процессе подчеркивают, что оперативно-розыскные мероприятия содержат важную для расследования информацию, осуществляются уполномоченными субъектами, субъекты ОРД в своей деятельности руководствуются федеральными законами и подзаконными актами, свою деятельность субъекты ОРД осуществляют под прокурорским надзором, многие мероприятия нуждаются в судебном санкционировании. Поэтому следует отказаться от запрета признавать результаты ОРД видом доказательств. Такую точку зрения отстаивают Громов Н. А., Лисовенко В. В., Гущин А. Н. [1, с. 17-19]

Противники использования результатов ОРД не признают за подразделениями ОРД права полноценно участвовать в процессе доказывания. А. Е. Чечетин по этому поводу отмечает, что субъекты ОРД, не указывая источник сведений, не могут претендовать на участие в доказывании; при этом они используют средства, которые неприменимы в доказывании [5]. Е. А. Доля считает, что сведения, полученные негласным путем в рамках оперативно-розыскной деятельности, не всегда имеют официальный источник получения. Поэтому они нуждаются в специальной процедуре легализации в уголовном процессе [2, с. 20].

В рамках действующего законодательства результаты ОРД могут служить основой для формирования всех видов доказательств, а также создавать условия и предпосылки для их установления. Согласно требованиям российского законодательства получение оперативной информации не является доказыванием, но при этом может быть использовано в доказывании. Собирание данных оперативно-розыскной деятельности позволяет изучить факты, имеющие отношение к делу и облечь их в процессуальную форму. Право собирать такие сведения предоставлено сотрудникам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. По мнению Е. А. Доли работа по собиранию доказательств в деятельности оперативных подразделений имеет внешнюю сторону и внутреннюю. Внешняя сторона работы с доказательствами очевидна и отражается в соответствующих процессуальных формах. Внутренняя сторона включает в себя мыслительную деятельность следователя и оперативных сотрудников, которая сопровождает процесс доказывания [2, с. 20]. 

На это обращал внимание и Конституционный суд РФ в Определении от 23 июня 2015 г. № 1507-О указав, что результаты оперативно-розыскных мероприятий являются не доказательствами, а могут стать доказательствами только после закрепления их надлежащим процессуальным путем, а именно на основе соответствующих норм УПК РФ. Иными словами, результаты оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе должны быть перепроверены и закреплены исключительно путем производства следственных действий: допроса участников оперативно-розыскных мероприятий, осмотра материальных носителей аудио- и видеоинформации, производства по ним судебных экспертиз и т. д. [2, с. 20]

Оценивая результаты оперативно-розыскного мероприятия, следователь изучает справку (рапорт) оперативного сотрудника. Самостоятельного доказательственного значения этот документ иметь не может. Справка является источником (носителем) оперативно-розыскной информации и, если даже оперативно-розыскное мероприятие носило гласный характер, то стать документом – доказательством в смысле ст. 74 и 84 УПК РФ – эта справка не может. Процедура проверки результатов оперативно-розыскной деятельности осуществляется в рамках уголовно-процессуального доказывания. Следователь, придерживаясь правил оценки доказательств, должен ответить на следующие вопросы: 

1. Предусмотрено ли законом проведенное ОРМ (ст. 6 ФЗ об ОРД); 
2. Уполномоченный ли субъект осуществлял ОРМ, а также уполномоченное ли должностное лицо ОРО подписало документы, обосновывающие ОРМ, или документы, составляемые в ходе и по результатам ОРМ (ст. 13 ФЗ об ОРД); 
3. Имелись ли основания для проведения ОРМ и соблюдены ли условия его проведения (ст. 7–9 ФЗ об ОРД); 
4. Соблюдены ли цели, задачи и принципы ОРД (ст. 1–3 ФЗ об ОРД). 

В процессе доказывания возможны два варианта использования данных, полученных оперативным путем:

1. Они могут стать источником сведений для проведения следственных действий и принятия процессуальных решений. Например, результаты оперативного осмотра могут стать основой для проведения обыска как следственного действия; результаты опроса могут быть использовании при проведении допроса, проведения проверки на месте, следственного эксперимента, предъявления для опознания и др. 
2. Оперативные сведения могут выступать в качестве ориентирующей информации при выдвижении следователем версий, планировании расследования, а также как источник сведений о подозреваемом, его мотивах и целях [4, с. 493-496].

Приведенные факты позволяют признать, что вопрос о законности использования в уголовном процессе результатов оперативно-розыскной деятельности требует пересмотра. Уже очевидно, что настало время отказаться от пережитков недоверия к оперативной информации. Необходимо признать сведения, полученные оперативным путем, в качестве доказательств. В любом случае эти доказательства не будут являться ключевым. Они будут всего лишь одним из видов доказательств, которое будут оцениваться следователем или судом среди прочих, имеющихся в деле. 

Сегодня важно разработать алгоритм вовлечения результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовный процесс, отвечающим современному уровню развитию представлений о доказательствах и доказывании. В частности, следует отказаться от категоричного запрета использования результатов ОРД, предусмотренного ст. 89 УПК РФ. Возможность допуска результатов ОРД в качестве средств доказывания реальна. Если соблюдается ряд условий. Рассмотрим их подробнее.

Первое условие – это невозможность производства следственных действий для получения значимой для доказывания информации. Только при наличии этого условия возникает принципиальная возможность проведения оперативно-розыскных мероприятий для получения доказательственной информации.

В качестве второго условия необходимо установить возможность следователя (дознавателя) ознакомиться с источником получения информации оперативного характера. В иных случаях результаты ОРМ являются только фактическими основаниями производства следственных действий и имеют ориентирующее (вспомогательное) доказательственное значение, поскольку сами доказательства собираются в рамках следственных действий.

Третье условие – соблюдение содержательных требований к проведению оперативно-розыскных мероприятий, к которым относятся:

1. Запрет применений провокаций для получения информации оперативного характера;
2. Документирование результатов оперативно-розыскного мероприятия с помощью видео и фототехники, аудиозаписи и других средств;
3.  Результаты оперативно-розыскного мероприятия могут быть подтверждены с помощью следственных действий.

Четвертое условие – соблюдение правил проведения оперативно-розыскного мероприятия, которое установлено законодательством об оперативно-розыскной деятельности. 

Закрепление данного правила в ст. 89 УПК РФ позволит прекратить дискуссию о статусе результатов оперативно-розыскной деятельности. В связи с этим предлагается ст. 89 УПК РФ изложить в следующей редакции: «В процессе доказывания результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы в доказывании, если отвечают следующим требованиям: 

1. Выполнены содержательные требования к проведению оперативно-розыскных мероприятий;
2. Выполнены формально-процедурные требования к проведению оперативно-розыскных мероприятий;
3. Возможна проверка полученных результатов следователем в результате следственных и процессуальных действий».

Таким образом, принимая решение об использовании результатов ОРД в качестве основы для формирования доказательств по уголовному делу, необходимо четко представлять в целом весь возможный процесс последующего использования их в уголовном деле. Органы дознания, дознаватели, следователи, судьи должны исходить из того, что сформированные в уголовном процессе на основе результатов ОРД доказательства в соответствии с законом будут подвергнуты не только тщательной, всесторонней и объективной проверке путем сопоставления с другими доказательствами, собирания новых доказательств, но и оценке их в совокупности со всеми другими доказательствами.