Особенности формирования свободных экономических зон на примере приграничного региона

В отечественной науке отсутствует единое определение понятия «свободная экономическая зона». Ключевые трактовки представили следующие учёные: Е.Ф. Авдокушин делает акцент на дифференциации экономического режима внутри государства, определяя СЭЗ как часть национального пространства с особыми льготами; В.Д. Андрианов рассматривает СЭЗ через интеграцию в мировую экономику, беря за основу цель привлечения иностранных инвестиций и технологий; А.Г. Гранберг предлагает региональный подход, определяя СЭЗ как инструмент селективной территориальной политики. Н.В. Смородинская и А. Капустин развивают функциональный подход, классифицируя зоны по характеру деятельности (торговые, промышленные, технико-внедренческие и сервисные). Общими чертами большинства определений являются территориальная ограниченность, особый режим предпринимательства, система льгот и целевая направленность. Систематизация теоретических подходов к определению понятия СЭЗ представлена в таблице 1.

Таблица 1

 Теоретические подходы и взгляды исследователей на понятие и эффективность СЭЗ 

Анализ подходов к формированию категории «свободная экономическая зона» свидетельствует о наличии различного рода разногласий: часть авторов стремится выработать универсальное определение, пригодное для всех типов зон, тогда как другие считают такой подход слишком абстрактным и настаивают на дифференциации понятий в зависимости от функционального типа зоны (торговая, промышленная или технико-внедренческая).

В контексте формирования и создания свободной экономической зоны в Российской Федерации можно говорить о многоступенчатой процедуре, строго регламентированной федеральным законодательством. В соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», а также подзаконными нормативными актами, включая Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2024 года № 156 и Приказ Минэкономразвития России от 15 апреля 2024 года № 227, создание СЭЗ осуществляется в несколько последовательных этапов.

Для Белгородской области процедура создания СЭЗ была инициирована поручением Президента Российской Федерации и завершилась 8 октября 2024 года. Региональные нормативно-правовые акты, регулирующие порядок функционирования СЭЗ, вступили в законную силу 16 октября 2024 года одновременно с федеральным постановлением. Территория СЭЗ в Белгородской области определена в семи приграничных муниципалитетах: Белгородском, Борисовском, Краснояружском, Волоконовском районах, а также Шебекинском, Валуйском и Грайворонском городских округах.

Процесс получения статуса резидента СЭЗ для предприятий и индивидуальных предпринимателей также включает следующие этапы и занимает от трёх до четырёх месяцев (рис. 1).

Рис.  1. Порядок получения статуса резидента СЭЗ

Основными условиями для создания и функционирования резидентов СЭЗ в Белгородской области выступают: 

• компания или ИП должны быть зарегистрированы в регионе; 
• обязательно сохранить штат сотрудников не меньше 80 % от уровня первого квартала 2023 года; 
• в течение первых трёх лет требуется вложить не менее 3 млн рублей капитальных инвестиций. 

При этом инвестиционный проект должен быть направлен на создание, модернизацию либо же восстановление основных средств. Также важно отметить, что льготный режим не действует для добывающих производств, изготовления подакцизных товаров, финансовых и консалтинговых организаций, а также для предприятий торговли и сферы услуг.

На текущий момент Правительством Российской Федерации принято решение о необходимости создания СЭЗ в Белгородской, Курской и Брянской областях в связи с оперативной ситуацией и потребностью в поддержке пострадавших предприятий.

По данным Инвестиционного портала Белгородской области и официальной информации администрации региона, на 25 августа 2025 года в рамках свободной экономической зоны на территории Белгородской области функционирует 21 предприятие. Данные организации реализуют инвестиционные проекты общей стоимостью 3 млрд рублей, что позволяет сохранить более 4 тыс. существующих рабочих мест и создать не менее 600 новых.

Анализ отраслевой принадлежности предприятий - участников СЭЗ в Белгородской области показывает, что наиболее активно в зону вступают организации следующих направлений: производство пищевых продуктов (ключевое направление, соответствующее агропромышленной специализации региона); производство химических веществ; производство готовых металлических изделий; производство машин и оборудования. Согласно данным первого заместителя губернатора Ильи Пономарёва, свыше 71 % инвестиционных проектов направлены на восстановление и модернизацию деятельности после причинения прямого ущерба существовавшим производствам со стороны ВСУ. Это подтверждает социально-экономическую значимость СЭЗ как инструмента поддержки реального сектора экономики в приграничных условиях.

В качестве перспективной модели для Белгородской области рассматривается создание многофункциональной особой экономической зоны, которая обеспечит синергию различных типов деятельности. Предполагается интеграция промышленно-производственного потенциала, ориентированного на импортозамещение в АПК и машиностроении, сервисной составляющей (развитие логистики и приграничной торговли) и технико-внедренческого кластера на базе вузов, специализирующегося на аграрных технологиях и биоинженерии. Однако реализация подобных проектов сопряжена с рядом системных рисков. 

Для минимизации рисков и повышения эффективности СЭЗ необходим комплексный подход. Прежде всего, требуется выработка целостного определения СЭЗ, сочетающего как территориальные, так и функциональные характеристики, что позволит перейти от узкоотраслевого к системному планированию. Оценка результативности таких зон не должна ограничиваться бюджетной эффективностью, а включать широкий спектр социально-экономических показателей. Применительно к Белгородской области наиболее обоснованным видится создание многофункциональной СЭЗ с выверенным балансом государственного и частного участия. Определяющим фактором успеха становится разработка адаптированной методики оценки, учитывающей аграрно-промышленную специализацию и приграничное положение региона.