Уголовно-правовая характеристика применения насилия в отношении представителя власти

Статистические данные Информационного центра МВД РФ свидетельствуют о распространенности указанного вида преступлений на территории страны. Так, в 2021 году зарегистрировано 9344 преступления, в 2022 г. – 9231, в 2024 г. – 8740, в 2025 г. – 8300. Несмотря на устойчивую динамику снижения уровня преступности по анализируемой статье, количество зарегистрированных преступлений следует считать значительным, так как в стране 89 субъектов и на каждый субъект приходится более 90 преступлений указанной категории ежегодно, что все же свидетельствует о необходимости принятия комплексных мер в данной сфере.

Обеспечение деятельности органов государственной власти и местного самоуправления является одним из приоритетных направлений уголовно-правовой охраны. Статья 318 УК РФ, устанавливающая ответственность за применение насилия в отношении представителя власти, занимает особое место в системе норм, охраняющих порядок управления.

Общественная опасность преступления, предусмотренного статьей 318 УК РФ, состоит в том, что оно посягает не только на личную неприкосновенность представителя власти, но и на установленный порядок управления, подрывая авторитет государственной власти и деятельность ее органов.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 1 июня 2023 года принял Постановление № 14 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 317, 318, 319 Уголовного кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума № 14), разрешив ряд проблем правоприменения: в разграничении понятий насилия опасного и не опасного для жизни и здоровья представителя власти, в вопросах квалификации посягательства на жизнь и здоровье близких представителя органов власти и наступления ответственности.

Родовым объектом преступления, предусмотренного статьёй 318 УК РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование государственной власти.

Видовой объект образует совокупность отношений в сфере порядка управления – урегулированной нормативными правовыми актами деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по реализации возложенных на них функций.

Непосредственным объектом выступают общественные отношения, обеспечивающие нормальную законную деятельность представителей власти при исполнении ими своих должностных обязанностей.

Дополнительным объектом являются здоровье и телесная неприкосновенность представителя власти либо его близких.

Легальное определение понятия «представитель власти» содержится в примечании к статье 318 УК РФ - представителем власти в указанной статье и других статьях УК РФ признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости.

Более развернутое понятие указанного определения дано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», под представителем власти следует понимать должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и подчиненности.

Потерпевшим по анализируемой категории преступления будет являться сотрудник Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной служба безопасности, Федеральной службы исполнения наказаний, таможенных органов, органов принудительного исполнения, органов государственного пожарного надзора, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, Росрыболовства, Росприроднадзора, Россельхознадзора, Роспотребнадзора и региональных органов контроля.

Кроме того, в примечании к статье 318 УК РФ содержится понятие «иное должностное лицо», к которому относится представитель власти в государственном или муниципальном органе управления. Это может быть представитель законодательной (депутат Государственной Думы Российской Федерации, член Совета Федерации Российской Федерации), исполнительной (член Правительства Российской Федерации) и иных органов власти. Ключевой критерий отнесения к указанной категории является наделение распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости.

В статье 318 УК РФ законодатель предусматривает ответственность за посягательство на «близких представителя органов власти». Данное понятие охватывает как близких родственников (родители, супруг, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры и другие), так и иных лиц, жизнь, здоровье и благополучие которых заведомо для виновного дороги потерпевшему в силу сложившихся личных отношений.

Объективная сторона преступления, предусмотренного частью 1 статьи 318 УК РФ, выражается в двух формах: применение насилия, не опасного для жизни или здоровья, в отношении представителя власти или его близких, либо угроза применения такого насилия.

Применение насилия, не опасного для жизни или здоровья, в соответствии с разъяснениями постановления Пленума № 14, представляет собой побои или совершение иных насильственных действий, связанных с причинением потерпевшему физической боли либо с ограничением его свободы (связывание рук, применение наручников, оставление в закрытом помещении и т.п.), не повлекших причинения вреда здоровью потерпевшего.

Часть 2 статьи 318 УК РФ содержит квалифицирующий признак – применение насилия, опасного для жизни или здоровья, которое включает:

• насилие, которое хотя и не причинило вред здоровью потерпевшего, однако в момент применения создавало реальную опасность для его жизни или здоровья;
• причинение легкого вреда здоровью, вызвавшего кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности;
• причинение средней тяжести вреда здоровью;
• причинение тяжкого вреда здоровью.

Обязательным признаком объективной стороны является совершение деяния в связи с исполнением представителем власти своих должностных обязанностей. Данный признак означает, что насилие или угроза его применения применяются в ответ на законные действия представителя власти, осуществляемые в рамках предоставленных ему полномочий.

Преступление, предусмотренное частью 1 статьи 318 УК РФ (применение насилия, не опасного для жизни или здоровья), имеет формальный состав и считается оконченным с момента совершения насильственного действия или высказывания угрозы независимо от наступления каких-либо последствий.

Преступление, предусмотренное частью 2 статьи 318 УК РФ (применение насилия, опасного для жизни или здоровья), является материальным составом и считается оконченным с момента фактического причинения вреда здоровью либо возникновения реальной опасности для жизни или здоровья потерпевшего.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного статьей 318 УК РФ, характеризуется прямым умыслом. Виновный осознает, что применяет насилие или угрожает его применением в отношении представителя власти в связи с исполнением им должностных обязанностей, и желает совершить эти действия.

Обязательными признаками субъективной стороны являются мотив и цель. Мотив поведения виновного должен быть связан с исполнением потерпевшим своих должностных обязанностей. Цель совершения преступления – воспрепятствование исполнению представителем власти должностных обязанностей.

Субъектом преступления, предусмотренного статьей 318 УК РФ, является вменяемое физическое лицо, достигшее на момент совершения преступления 16-летнего возраста.

В части отграничения от смежных составов преступлений необходимо указать следующее:

Наиболее сложным в правоприменительной практике является вопрос разграничения статьи 318 УК РФ и статьи 296 УК РФ (угроза или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования), который получил свое разъяснение в пункте 19 постановления Пленума № 14. Так, в случаях, когда действия, состоящие в применении насилия, угрозе убийством или причинении вреда здоровью в отношении представителя власти или его близких, осуществлены в связи с выполнением им должностных обязанностей, касающихся участия в рассмотрении дел или материалов в суде, производства предварительного расследования либо исполнения приговора, решения суда или иного судебного акта, содеянное признается преступлением, предусмотренным статьей 296 УК РФ. Если потерпевшим является судья, присяжный заседатель, прокурор, следователь, дознаватель или иное лицо, участвующее в отправлении правосудия или производстве предварительного расследования, то применению подлежит специальная норма – статья 296 УК РФ.

Необходимо разграничить и иные составы преступлений от статьи 318 УК РФ. Например, статья 319 УК РФ устанавливает ответственность за публичное оскорбление представителя власти при исполнении им должностных обязанностей. Отграничение статьи 318 УК РФ от статьи 319 УК РФ проводится по объективной стороне: если при оскорблении отсутствует насилие или угроза его применения, деяние квалифицируется по статье 319 УК РФ. При наличии насилия или угрозы его применения содеянное охватывается статьей 318 УК РФ.

Применение насилия в отношении представителя власти, не связанное с исполнением им должностных обязанностей, при наличии соответствующих признаков может быть квалифицировано по ст. 116 УК РФ (побои) или иным статьям о преступлениях против личности.

Санкции статьи 318 УК РФ предусматривают различные виды наказаний: от штрафа до лишения свободы. Часть 1 статьи 318 УК РФ предусматривает наказание в виде штрафа до 200 000 рублей, принудительных работ до 5 лет, ареста до 6 месяцев или лишения свободы до 5 лет. Часть 2 статьи 318 УК РФ – лишение свободы до 10 лет.

Обстоятельствами, смягчающими наказание, суды признают: признание вины, раскаяние в содеянном, активное способствование раскрытию и расследованию преступления, принесение извинений потерпевшему. Отягчающими обстоятельствами могут выступать: рецидив преступлений, совершение преступления в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя.

Правильное установление всех элементов состава преступления, предусмотренного статьей 318 УК РФ, имеет важное значение для обеспечения неотвратимости ответственности за посягательства на представителей власти и охраны законных интересов последних при осуществлении ими служебной деятельности.

Так, снижению уровня преступлений будет способствовать ужесточение санкций по статье 318 УК РФ. Необходимо ужесточить наказание по данному виду преступлений, кратно увеличив штрафы. Установить нижний порог лишения свободы с одновременным увеличением верхнего. Кроме того, необходимо проводить комплексную разъяснительную профилактическую работу по повышению правовой грамотности у лиц, склонным к девиантному поведению.