Эффективность системы управления земельными ресурсами – это степень рационального использования, охраны и оборота земель при оптимальных затратах, включающий максимум доходов от земельных платежей, минимум расходов на управление и учет региональных условий [3, с. 110].
Ключевую роль в системе управления земельными ресурсами играют многоуровневые институты власти.
На федеральном уровне Росреестр и Минэкономразвития обеспечивают единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), разработку политики и надзор за соблюдением Земельного кодекса РФ, определяя стратегические приоритеты, такие как охрана сельскохозяйственных угодий и запрет на их нецелевое использование.
Региональные органы берут на себя оперативное распоряжение земельным фондом, формирование реестров и межведомственную координацию с муниципалитетами. Такой подход помогает подстраивать общероссийские правила под специфику аграрных территорий, где почвы и климат требуют особого внимания.
Муниципалитеты замыкают цепочку: проводят межевание, выдают разрешения, осуществляют текущий надзор. Получается цельная структура – от долгосрочных стратегий до контроля на местах.
Чтобы понять, насколько система работает, используют разные методы оценки: выбор подхода (сравнительный анализ фактических и плановых показателей, индексный метод для агрегирования данных, графический, балансовый учет земельных категорий или экономико-математическое моделирование с кластерным анализом, расчетно-корреляционный анализ, метод нейронных сетей и т. д.), сбор верифицированных данных из кадастров, отчетов Росреестра и финансовой статистики, расчет коэффициентов и интерпретацию результатов и другие [4, с. 37].
На конечный показатель влияют многие факторы, в том числе, представленные на рисунке 1 [2, с. 8].
Рис. 1. Факторы эффективного управления земельными ресурсами
Эффективность системы управления земельными ресурсами оценивают по следующим основным видам деятельности: ведение ЕГРН, землеустройства, мониторинга и земельного надзора (контроля). Данная система управления подразделяется на правовую, экономическую, экологическую, организационно-технологическую, информационную и социальную составляющие.
Основным критерием эффективности системы управления земельными ресурсами признается рост доходов федерального, региональных и муниципальных бюджетов за счет операций с земельными участками и иных объектов земельных отношений при одновременной оптимизации расходов бюджетных средств на реализацию функций управления. Дополнительно учитываются внешние критерии оценки, отражающие влияние системы на экономику, экологию и социальную сферу в целом (рис. 2) [6, с. 233].
Рис. 2. Критерии оценки системы управления земельными ресурсами
При оценке эффективности необходимо принимать во внимание региональные особенности, включая природно-климатические и экономические условия, уровень обеспеченности земельными ресурсами, возможности их освоения и улучшения, инвестиционную привлекательность территории и иные факторы. Процесс оценки эффективности осуществляется последовательно: от постановки целей и сбора верифицированных данных до расчета показателей и анализа результатов (рис. 3) [5, с. 22].
Рис. 3. Последовательность оценки эффективности управления
Современное состояние системы управления земельными ресурсами в Российской Федерации характеризуется как динамично развивающаяся структура, обеспечивающая баланс между федеральным регулированием, региональными инициативами и требованиями устойчивого развития. Несмотря на прогресс в цифровизации и совершенствовании нормативной базы, система сталкивается с вызовами, такими как нерациональное использование земель и экологическая деградация.
Особый интерес вызывает практика Белгородской области, где региональные подходы интегрируются с федеральными приоритетами, демонстрируя высокий потенциал оптимизации. Белгородская область занимает лидирующие позиции в Центрально-Черноземном районе и входит в число лучших субъектов Российской Федерации по эффективности государственного управления земельными ресурсами. Основной акцент делается на активное вовлечение земель в оборот для жилищного строительства при сохранении рационального использования сельскохозяйственных угодий.
Позитивные тенденции особенно заметны в реализации целевых программ. Проект «Земля для стройки», включенный в национальные проекты, к 2025 году обеспечил предоставление 1116 участков общей площадью 241 га для жилищного строительства, способствуя притоку инвестиций и развитию урбанизированных территорий без ущерба для аграрного сектора [7]. Кроме того, внедрена программа льготного предоставления земель участникам специальной военной операции, что решает социальные задачи и активизирует оборот неиспользуемых участков.
Параллельно реализуются мероприятия по восстановлению деградированных почв, включая утверждение графиков работ, акты приемки и контроль арендных платежей, что повышает эффективность использования земельных ресурсов. Регион активно внедряет современные технологии, демонстрируя высокие показатели по цифровизации процессов. В 2026 году регион стартует очередную государственную кадастровую оценку, обещающую дальнейшую цифровизацию и точность определения налоговой базы.
Перспективы развития системы ориентированы на переход к результат-ориентированной модели: усиление федерального контроля, внедрение искусственного интеллекта для мониторинга и прогнозирования, расширение льгот для приоритетных категорий граждан, а также ужесточение экологических стандартов.
В заключение современное состояние системы управления земельными ресурсами отражает достижение баланса между цифровизацией и проектными подходами, однако требует преодоления институциональных барьеров для обеспечения устойчивого развития. Эффективность системы повышается при гармоничной интеграции федеральных стандартов с региональными практиками, с обязательным усилением мониторинга и инвестиций в долгосрочную устойчивость.
