Характерной чертой современного российского законодательства о стимулировании предпринимательства является множественность параллельно существующих преференциальных территориальных режимов. Наряду с особыми экономическими зонами (далее – ОЭЗ) действуют территории опережающего развития (далее – ТОР), свободный порт Владивосток, Арктическая зона и специальные административные районы; к ним примыкают непривязанные к территории специальные инвестиционные контракты и соглашения о защите и поощрении капиталовложений. Эта множественность сложилась во многом стихийно, в результате последовательного принятия самостоятельных законов с собственными управленческими контурами и практикой. При этом каждый режим имеет собственную целевую направленность: ОЭЗ концентрируют промышленный и инновационный потенциал, ТОР развивают регионы и моногорода, свободный порт Владивосток ориентирован на внешнеторговый потенциал Дальнего Востока, специальные административные районы – на возвращение бизнеса под национальную юрисдикцию.
Множественность режимов порождает ряд проблем: конкуренцию режимов, когда один проект может претендовать на несколько из них; недостаточную координацию из-за различий в оценке эффективности, отчетности и контроле; неопределенность в вопросе кумулятивного применения льгот и сочетания статусов; снижение правовой определенности вследствие фрагментарности регулирования. Картину усложняют региональные преференциальные режимы, соотношение которых с федеральным режимом ОЭЗ (кумулятивное или альтернативное применение льгот) также требует уточнения. Закон № 116-ФЗ прямо не запрещает сочетание статусов, однако подзаконные акты устанавливают отдельные ограничения, что требует системного законодательного разрешения.
Для преодоления этих проблем наиболее взвешенным представляется принятие рамочного федерального закона «О территориальных преференциальных режимах в Российской Федерации», закрепляющего единые принципы при сохранении специфики отдельных режимов в специальных законах. Его структура могла бы включать общие положения (понятие, виды и принципы режимов – равенство возможностей инвесторов, публичность отбора, стабильность условий, пропорциональность мер, независимость оценки эффективности), унифицированный правовой статус резидента, единые требования к соглашению об осуществлении деятельности, гарантии прав резидентов, правила соотношения режимов (кумуляция льгот, совместимость статусов, выбор режима), а также оценку эффективности и мониторинг. Реализацию предложения целесообразно сопроводить централизацией координационных функций в рамках единого межведомственного органа.
Таким образом, российская система преференциальных территориальных режимов представляет собой развитую, но рассогласованную конструкцию, сформировавшуюся скорее стихийно, чем на основе единых принципов. Решением является нормативная гармонизация на основе общего рамочного закона, закрепляющего единые принципы, базовые гарантии и правила сочетаемости статусов при сохранении специфики отдельных режимов в специальных законах.
