Социально ориентированные некоммерческие организации (СОНКО) выступают значимым институтом гражданского общества, дополняя деятельность государства в социальной сфере. Для Приморского края, отличающегося высокой концентрацией населения в крупных городах и слабой инфраструктурной обеспеченностью отдалённых территорий, роль СОНКО особенно значима [1].
В 2019–2025 гг. в регионе наблюдается рост числа СОНКО (с 1720 до 2050) и объёмов их бюджетного финансирования, однако действующие механизмы поддержки остаются фрагментарными и характеризуются преобладанием краткосрочного грантового финансирования [2, 3].
SWOT-анализ региональной системы поддержки СОНКО приведён ниже (табл. 1).
Таблица 1
SWOT-анализ механизмов государственной поддержки СОНКО в Приморском крае
Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
Наличие двухуровневой грантовой системы | Сверхконцентрация финансирования во Владивостоке (до 72%) |
Рост объёмов грантового финансирования (в 3,3–3,6 раза за 2019–2025 гг.) | Низкая доля СОНКО, применяющих налоговые льготы (менее 7%) |
Наличие краевого закона № 183-КЗ и государственной программы | Отсутствие региональных налоговых преференций для СОНКО |
Действующие федеральные налоговые преференции | Дефицит имущественной поддержки и её концентрация в трёх городах |
Функционирование Ресурсного центра поддержки СОНКО | Высокая административная нагрузка (62% руководителей оценивают как высокую) |
Возможности (O) | Угрозы (T) |
Расширение налоговых вычетов для доноров и региональных льгот | Сокращение бюджетного финансирования в условиях нестабильности |
Привлечение корпоративной благотворительности (в т. ч. из АТР) | Сохранение невысокого уровня доверия населения к НКО (~54%) |
Цифровизация и создание единой платформы реестров | Усиление контроля, ведущее к росту административной нагрузки |
Развитие механизмов софинансирования и социального заказа | Отток квалифицированных кадров из сектора |
Расширение сети ресурсных центров в отдалённых муниципалитетах | Дальнейшая маргинализация НКО в отдалённых и сельских районах |
Ключевой проблемой остаётся крайне неравномерное территориальное распределение поддержки: около 70% средств краевого конкурса субсидий и до 72% грантов Фонда президентских грантов осваивается организациями Владивостока [2, 3]. Доля организаций, фактически воспользовавшихся налоговыми преференциями, ничтожно мала: пониженные тарифы страховых взносов применяют лишь 6,3% зарегистрированных СОНКО, освобождение от НДС – 2,1%. Имущественная поддержка охватывает лишь 1,5% реально действующих организаций, а административная нагрузка оценивается как высокая 62% руководителей [4].
Структура победителей грантовых конкурсов по направлениям деятельности приведена ниже (табл. 2).
Таблица 2
Распределение грантовых средств по направлениям деятельности СОНКО Приморского края (2019–2025 гг.)
Направление деятельности | Доля, % |
Социальное обслуживание | 28 |
Образование и просвещение | 22 |
Охрана здоровья | 15 |
Патриотическое воспитание | 12 |
Экология | 10 |
Прочие | 13 |
С учётом выявленных проблем предлагается модель трёхстороннего взаимодействия «власть – НКО – бизнес», включающая пять функциональных блоков (табл. 3).
Таблица 3
Компоненты модели взаимодействия «власть – НКО – бизнес» для Приморского края
Блок | Назначение |
Координационный совет по развитию СОНКО | Стратегическое планирование, согласование приоритетов |
Единая цифровая платформа «Приморье-НКО» | «Единое окно» для подачи заявок и отчётности |
Сеть муниципальных ресурсных центров | Консультационная и методическая поддержка |
Фонд софинансирования | Привлечение средств бизнеса и встречное бюджетное финансирование |
Система мониторинга и оценки | Контроль результативности, обратная связь |
Реализация предложенных мер способна к 2030 году обеспечить рост доли софинансирования со стороны бизнеса с 8% до 20–25%, увеличение числа поставщиков социальных услуг из числа СОНКО с 53 до 90–100 организаций и прирост внебюджетных средств на социальные проекты на 40–60 млн рублей ежегодно [4, 5].
Таким образом, проведённое исследование подтверждает значимость СОНКО как субъекта социальной политики и обосновывает необходимость дальнейшего совершенствования механизмов их государственной поддержки на основе комплексного подхода, учитывающего региональную специфику Приморского края.
