Введение
Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является одним из приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации. Рост природных и техногенных рисков требует совершенствования механизмов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Причем тяжесть ежегодно имеющих место аварий, катастроф и стихийных бедствий имеет тенденцию к возрастанию: растет ущерб, остаются значительными санитарные и безвозвратные потери населения, наносится непоправимый вред природной среде.
Обеспечение гражданской защиты населения является первостепенной задачей нашей страны. Реализация мер, направленных на предупреждение, локализацию и устранение угроз существованию и развитию граждан, является постоянной задачей, важнейшим условием и показателем благополучия социума и его структур. Каждый день на планете происходят тысячи чрезвычайных ситуаций: катастрофы, аварии, стихийные бедствия, в которые попадают десятки и сотни людей. Экстремальные ситуации возникают внезапно, требуя от человека незамедлительных и активных действий. С ними можно столкнуться даже в самой привычной обстановке: дома, на улице, на работе или учебе. Для того чтобы уметь выйти из них и защитить себя, необходимо обладать знаниями в области защиты населения в чрезвычайных ситуациях.
Актуальность исследования: актуальность исследования обусловлена необходимостью совершенствования государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в условиях роста природных и техногенных рисков, а также повышения эффективности региональной системы управления.
Государственная политика в области защиты от чрезвычайных ситуаций – часть системы государственного управления в сфере национальной безопасности РФ. Она представляет собой совокупность мер, направленных на:
- предупреждение или локализацию чрезвычайных ситуаций;
- максимально возможное снижение угрозы жизни и здоровью граждан от поражающих факторов при чрезвычайных ситуациях;
- уменьшение размеров ущерба от чрезвычайных ситуаций.
Нормативно-правовую базу политики составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, федеральные законы, Стратегия национальной безопасности РФ, иные документы стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности, а также нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Цель - обеспечение устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации и приемлемого уровня безопасности жизнедеятельности населения в чрезвычайных ситуациях.
Региональный аспект в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Приморском крае характеризуется активной нормативно-правовой базой, программной поддержкой и специализированными органами управления. Это связано с особенностями региона, который подвержен различным природным и техногенным рискам, а также с необходимостью координации усилий различных уровней власти.
Цель работы: проанализировать реализацию государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на примере Приморского края и разработать предложения по повышению эффективности системы управления.
Материалы и методы
Использованы методы анализа нормативно-правовых актов, сравнительный анализ, SWOT-анализ деятельности ГКУ Приморского края по пожарной безопасности ГОЧС, а также анализ статистических данных.
Результаты исследования
Установлено, что действующая система правового регулирования в целом обеспечивает функционирование РСЧС, однако сохраняются проблемы координации, межведомственного взаимодействия, финансирования превентивных мероприятий и внедрения современных цифровых технологий. Анализ деятельности учреждения показал высокий уровень организационной готовности, но выявил необходимость модернизации технической базы, развития мониторинга и совершенствования подготовки населения.
На региональном уровне координацию деятельности территориальной подсистемы РСЧС Приморского края осуществляет Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Приморского края, возглавляемая Губернатором края.
Организационно-управленческая структура ГКУ Приморского края по пожарной безопасности, ГОЧС. Учреждение имеет разветвленную филиальную сеть, состоящую из 28 филиалов, размещенных на территории всех муниципальных образований Приморского края. Центральный аппарат Учреждения расположен в г. Владивостоке.
В таблице представлены основные показатели деятельности ГКУ Приморского края по пожарной безопасности, ГОЧС за 2023–2025 гг.
Таблица
Основные показатели деятельности ГКУ Приморского края по пожарной безопасности, ГОЧС за 2023–2025 гг.
Показатель | 2023 | 2024 | 2025 |
Количество выездов на пожары и ЧС | 4214 | 4587 | 4919 |
Количество спасенных людей | 1247 | 1356 | 1423 |
Время прибытия (город, мин) | 8,4 | 8,2 | 7,9 |
Время прибытия (село, мин) | 17,6 | 16,8 | 15,3 |
Охват населения системами оповещения, % | 58,4 | 65,8 | 73,2 |
Коэффициент готовности техники, % | 96,2 | 96,8 | 97,1 |
Укомплектованность личным составом, % | 91,4 | 92,7 | 93,5 |
На основании представленных данных можно сделать вывод о положительной динамике показателей деятельности ГКУ Приморского края по пожарной безопасности, ГОЧС.
Снижение времени прибытия подразделений (на 6% в городских поселениях и на 13,1% в сельских) свидетельствует о повышении оперативности реагирования, что является результатом оптимизации дислокации подразделений и перераспределения ресурсов.
Рост охвата населения системами оповещения на 25,3% за трехлетний период свидетельствует о планомерной реализации государственной политики в области защиты населения, предусмотренной Стратегией социально-экономического развития Приморского края до 2030 года.
Показатели технической готовности и укомплектованности стабильно превышают установленные нормативы.
Обсуждение
Повышение эффективности государственной политики возможно за счет риск-ориентированного управления, совершенствования нормативной базы, развития цифровых платформ мониторинга, внедрения современных средств прогнозирования и расширения межведомственного взаимодействия. Особое значение имеет увеличение инвестиций в профилактические мероприятия, позволяющие снизить социальный и экономический ущерб.
В соответствии с государственными приоритетами главной целью деятельности является минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде от ведения военных конфликтов и вследствие их ведения, а также от совершения террористических актов, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах.
Для достижения поставленной цели требуется формирование комплексного подхода в государственном управлении, реализации скоординированных по ресурсам, срокам, исполнителям и результатам мероприятий, а также решение следующих задач:
- обеспечение ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах, последствий террористических актов и военных действий;
- обеспечение и поддержание в готовности сил и средств гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и безопасности людей на водных объектах;
- обеспечение пожарной безопасности;
- обеспечение предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах, последствий террористических актов и военных действий.
Заключение
Проведенное исследование подтверждает, что совершенствование реализации государственной политики в области защиты населения должно основываться на комплексном развитии нормативно-правового обеспечения, технической модернизации, повышении эффективности управления и развитии региональных механизмов реагирования. Реализация предложенных мероприятий позволит повысить устойчивость территорий к современным угрозам и минимизировать последствия чрезвычайных ситуаций.
