Цифровизация сегодня представляет собой масштабный процесс внедрения технологий и искусственного интеллекта во все сферы государственного управления. Уже сегодня граждане получили возможность за 15 минут посредством электронных сервисов оформить пенсию, получить пособие, обратиться в органы государственной и муниципальной власти, получить те виды социальных льгот, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
Сказанное не может не привлечь внимание – кажется, что сегодня любой человек может взаимодействовать с государством, не покидая своего дома. Однако, так ли совершенна эта новая, электронная форма взаимодействия, которая набирает свой масштаб? Да, безусловно, подача любых обращений стала проще, в том числе, для удаленных территорий, где отсутствие сухопутного транспортного сообщения становится настоящей проблемой, однако стоит остановиться и на неочевидных, на первый взгляд, проблемах цифрового взаимодействия.
Особое внимание хотелось бы обратить на ситуацию, когда электронная форма стала единственной формой, в которой такое взаимодействие доступно.
Рассмотрим в качестве примера Федеральный закон от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации». Указанным нормативным актом регламентируется целый блок конституционных гарантий по защите граждан от безработицы, а также мерах государственной поддержки, направленной на поддержку нормального уровня жизни безработных граждан [2].
Безработный гражданин обращается в органы службы занятости населения за предоставлением ему мер государственной поддержки – помощи в поиске работы, организации временного трудоустройства, получением пособия или открытием своего дела. При этом, отойдя от, непосредственно, процедуры предоставления мер государственной поддержки, поразмышляем о социальной составляющей сущности конституционной гарантии защиты от безработицы.
Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, «государство гарантирует безработным гражданам обеспечение социальной поддержки, основной формой которой является выплата пособия по безработице в течение определенного законом срока, а в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переквалификации по направлению органов службы занятости - выплата стипендии. Целевое назначение пособия по безработице (стипендии) состоит в том, чтобы предоставить указанным лицам временный источник средств к существованию» [4].
Указанное позволяет прийти к следующим выводам относительно социального аспекта такого пособия:
- Оно направлено на поддержание и удовлетворение минимально необходимых потребностей гражданина, оставшегося без средств к существованию;
- Гражданин в такой ситуации имеет серьезно ограниченные финансовые возможности в связи с отсутствием дохода.
Вместе с тем, если обратиться к порядку регистрации безработных граждан (далее – Порядок) (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2024 г. № 1379), единственно возможной формой обращения для предоставления меры государственной поддержки является электронная форма: «Постановка на регистрационный учет осуществляется центрами занятости населения на основании заявления о предоставлении меры государственной поддержки в сфере занятости населения по содействию гражданам в поиске подходящей работы, включая оказание содействия в составлении анкеты (далее – заявление о предоставлении меры поддержки), в форме электронного документа, направленного с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (далее – единая цифровая платформа) или федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»[3].
Из данного положения следует, что гражданин не может прийти в орган службы занятости населения и подать заявление в привычной форме – на бумажном носителе.
В то же время платформа, посредством которой организовано предоставление государственных услуг в сфере занятости населения также не отличается стабильной работой – получатели услуг и сами работники органов службы занятости неоднократно информируются о нестабильной работе системы, что не позволяет совершать обеим сторонам взаимодействия юридически значимые действия [6].
В итоге, предоставление услуг в электронной форме выглядит следующим образом: гражданин, лишенный средств к существованию, должен найти финансовые ресурсы для обеспечения себе доступа в сеть «Интернет», пройти регистрацию на сайте для получения услуги, который может и не функционировать, в связи с чем постановка его на регистрационный учет и выплата пособия может быть затянута (да, Порядок предусматривает сроки признания гражданина безработным, однако если заявление все таки было подано), а в случае отсутствия средств для обеспечения себе доступа в Сеть Интернет, ему все же придется прийти непосредственно в орган службы занятости, пройти регистрацию с организованных рабочих компьютеров, обеспечивающих доступ в Интернет.
Сделала ли электронная форма взаимодействие более простым в таком случае? Верится с трудом.
Кроме того, на наш взгляд, установление единой формы обращения ущемляет конституционное право гражданина на обращение – обратись он в другой форме, его заявление просто не будет принято, в оказании услуги откажут, а гражданину посоветуют обратиться в той форме, что установлена законодательством.
Правоприменительная практика уже сталкивалась с подобными случаями, когда органы власти отказывали в предоставлении гарантированных социальных льгот, пособий, пенсий в связи с некорректной формой обращения. Так, Верховным судом рассмотрена жалоба гражданки Б. на действия органа социальной защиты населения, в связи с их отказом предоставления ей услуги в виде назначении доплаты к пенсии на основании, что заявление может быть подано исключительно посредством портала государственных и муниципальных услуг.
Как указал Верховный Суд РФ: «Государственная социальная помощь оказывается гражданам в том числе путем предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими эти услуги. Одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является доступность обращения граждан за предоставлением государственных и муниципальных услуг и доступность предоставления этих услуг. В электронной форме государственные и муниципальные услуги предоставляются гражданам с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, региональных порталов государственных и муниципальных услуг. При этом федеральное законодательство не предусматривает обязанности для граждан регистрироваться на едином портале государственных и муниципальных услуг или региональном портале государственных и муниципальных услуг» [5].
К сожалению, указанное решение не вносит ясности в вопросы особенностей применения электронной формы обращений аз предоставлением государственных и муниципальных услуг. Пока статья 5 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусматривает альтернативность форм подачи обращений: «получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме»[1]. Вместе с тем, непонятно, каким федеральным законом может быть установлена безальтернативная электронная форма подачи обращений и не ущемляет ли данное законоположение конституционное право гражданина на обращение в органы государственной и муниципальной власти.
Существующая коллизия на сегодняшний день не нашла своего разрешения в рамках реформ законодательных норм, что требует особого внимания со стороны федерального законодателя – пока, электронная форма обращений граждан создает значительные ограничения в доступе к получению государственных и муниципальных услуг, такая форма не может называться эффективной. Кроме того, на наш взгляд, наиболее эффективной формой взаимодействия государства и граждан можно назвать такую форму, когда гражданин волен самостоятельно выбирать форму обращения – будь то бумажная, организованная во время личного приема или же электронная.
