Сущность управления государством в оборонной сфере раскрывается через властное и организующее воздействие, направленное на отношения, возникающие в процессе подготовки к военной защите страны, обеспечения суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации.
Базой для организации системы военной безопасности служит особый управленческий механизм. В его структуру заложены задачи, цели и принципы, а также субъекты с объектами, силы и средства, формы реализации и способы действий. Изменяющаяся внешнеполитическая обстановка, новые тенденции в развитии коллективной и глобальной безопасности, а также сдвиги в региональных международных отношениях заставляют постоянно пересматривать его элементы. Совершенствование становится необходимым условием поддержания оборонной системы в актуальном состоянии.
Полагаем, что концептуальная основа механизма государственного управления в контексте военной безопасности строится вокруг направленного влияния, которое государство и его институты оказывают на военную сферу. Данное влияние охватывает комплекс внутренне взаимосвязанных и структурно сложных компонентов. Их совместное функционирование нацелено на поддержание защищенности не только самого государства, но также общества и каждого отдельного индивида. Для достижения такого результата задействуется определенный набор функций, а также апробированные формы и конкретные методы работы, что в совокупности придает всей системе управления целостность и целенаправленность.
Можно согласиться с позицией И. А. Копылова в том, что «механизм обеспечения военной безопасности государства и общества – это объективно обусловленная и субъективно реализуемая совокупность властных, управленческих и координационных действий, связанных с организацией и использованием средств вооруженного насилия для превенции и элиминации внешних и внутренних военных опасностей и угроз, а с содержательной стороны это – деятельность по выявлению (изучению), прогнозированию, предотвращению, нейтрализации, пресечению, отражению, устранению и уничтожению (ликвидации) военных опасностей и угроз» [5, с. 90].
Структура механизма государственного управления обороной включает пять блоков элементов, причем все они находятся между собой в отношениях взаимозависимости. К данным блокам относятся детерминационное основание, функциональная составляющая, ресурсное обеспечение, сам процесс деятельности и, наконец, координационные связи.
В качестве первого блока выступают предпосылки, которые задают внешние и внутренние ориентиры для целеполагания и постановки задач. Внешние детерминанты образуют геополитическая и военно-политическая ситуация, складывающаяся одновременно на международной арене и в региональном разрезе. Внутренние же предпосылки определяются состоянием внутриполитической обстановки в стране.
Приоритетный круг вопросов охватывает выработку военной политики с фиксацией ее стратегических и военно-политических ориентиров. Сюда же относится закрепление нормативной базы оборонного устройства, что предполагает подготовку и введение в действие военной доктрины. Существенное значение придается определению основополагающих начал, служащих опорой для создания оборонной структуры и траекторий ее совершенствования. Регламентации подлежат штатная численность и организационное построение Вооруженных Сил, задаются требуемые характеристики вооружений как по количеству, так и по качеству, устанавливаются лимиты финансовых ресурсов, направляемых на оборонные нужды. Высшие государственные инстанции оставляют за собой функции рассмотрения и одобрения профильных планов, а также последующего надзора за ходом их выполнения.
В Российской Федерации исходные положения, касающиеся вооруженной защиты, оборонной сферы, сохранения безопасности государства и общества, а также целей долгосрочного развития, задаются базовыми актами стратегического планирования. К числу таких документов относятся Военная доктрина Российской Федерации [1] и Стратегия национальной безопасности Российской Федерации [2], а также другие нормативные акты, принятые с целью укрепления обороноспособности и создания условий для сбалансированного социально-экономического прогресса. Они определяют не только текущие задачи, но и перспективные направления деятельности всех ветвей власти и институтов гражданского общества, задействованных в обеспечении неприкосновенности границ, правопорядка и защищенности населения.
Деятельность государства, направленная на поддержание военной безопасности, выстраивается с опорой на ряд исходных положений, имеющих основополагающий характер. Среди таких положений выделяется требование единства и взаимной согласованности всех существующих видов безопасности, причем их значимость может пересматриваться в сторону усиления или ослабления по мере того, как трансформируется внешняя и внутренняя обстановка. При этом ведущая роль в достижении целей военной безопасности отводится средствам политического, экономического и информационного воздействия, а не силовым методам. Постановка задач должна исходить исключительно из объективных возможностей государства по срокам, привлекаемым ресурсам, численности задействованных сил и имеющимся средствам, исключая заведомо невыполнимые требования.
Можно полагать, в число основ, на которых строится механизм государственного руководства оборонной сферой и поддержания военной безопасности, помимо уже обозначенных ранее положений, следует включить еще несколько принципиальных установок. Первая из них касается неукоснительного соблюдения законности как базовой рамки для всех управленческих решений и практических действий в этой области. Вторая связана с реализацией принципа разделения властей и четкого разграничения компетенций, что находит свое выражение в налаживании координированного взаимодействия между федеральными структурами, региональными органами власти, иными властными институтами при решении задач, относящихся к сфере военной безопасности. Третий принцип предполагает органичное соединение жесткого централизованного руководства со стороны государства всей системой обеспечения военной безопасности с одновременным осуществлением гражданского контроля за ее функционированием, причем оба этих начала рассматриваются как взаимодополняющие, а не взаимоисключающие элементы единого управленческого механизма.
В качестве следующей составной части рассматриваемого механизма выделяются управленческие функции, реализуемые в процессе обеспечения военной безопасности.
Принято выделять три группы данных функций.
Первую из них образуют базовые, или универсальные, управленческие процедуры. В их число входят выработка и утверждение решений, построение системы их исполнения, организация хода работ вместе с необходимыми поправками, а также учетные и контрольные операции. Контрольная функция обеспечивает не просто констатацию обнаруженных расхождений с плановыми показателями, допущенных просчетов или недоработок. Посредством контроля открывается возможность предотвращать подобные явления в будущем, одновременно с этим выявляются неиспользованные ресурсы и дополнительные пути повышения эффективности деятельности.
Вторую группу образуют специальные функции, содержание которых обусловлено специфическими свойствами и особенностями тех объектов, на которые направлена деятельность по обеспечению военной безопасности.
Наконец, третья группа включает вспомогательные функции, призванные обслуживать основные и специальные виды деятельности, к числу которых относятся кадровое обеспечение, материально-техническое и хозяйственное снабжение, организация делопроизводства и другие направления.
Функции, осуществляемые в рамках государственного аппарата управления обороной, по своему содержанию включают обширный перечень направлений. Среди них выделяются задачи по раннему выявлению и анализу военных рисков и угроз, оценке возможных траекторий их эскалации. Одновременно с этим предусматривается комплекс действий, направленных на предупреждение возникновения таких угроз, их сдерживание, блокирование, полное искоренение их последствий. Одновременно с этим ведется работа по формированию и совершенствованию законодательной базы, призванной регулировать отношения в данной области. Разрабатываются мероприятия по достижению военной безопасности, охватывающие сферы внутренней и внешней политики, оборонного строительства, военно-научные и военно-технические изыскания, экономическое планирование в военной области, охрану границ и контрразведывательную работу, информационное сопровождение. Обеспечивается поддержание военно-стратегического и мобилизационного потенциала государства на требуемом уровне, формируются и сохраняются в готовности к применению силы и средства, служащие гарантами военной безопасности, одновременно с этим устанавливаются объемы бюджетных средств, выделяемых на содержание соответствующих структур [4, c. 46].
Третьим компонентом в структуре государственного управлений обороной выступают ресурсы, которые подразделяются на силы и средства. В категорию сил включены Вооруженные Силы Российской Федерации, а также другие войска, воинские формирования и органы, где федеральным законодательством предусмотрено прохождение военной или правоохранительной службы.
В число средств, используемых в данном контексте, входят нормативно-правовые документы, различного рода оборудование, имеющиеся образцы вооружений и военной техники, технологии, применяемые в самых разных целях, а также инструменты технического, программного, лингвистического, правового и организационного характера. Вся эта совокупность задействуется для организации сбора, обработки, создания, отправки и получения информации, необходимой для поддержания военной безопасности на требуемом уровне.
М. В. Костенников, А. В. Куракин указывают на «совокупность выделенных на данный период сил и средств, предназначенных для военной защиты его интересов и достижения его внутренних и внешних политических целей. Но государство не может весь свой совокупный потенциал, все свои ресурсы превратить в военную мощь. Военная мощь государства не может быть суммой всех его потенциалов, а представляет только их определенную часть» [3, c. 93].
В сложившейся практике оценки военного потенциала различных государств в качестве общепризнанных измерителей используются несколько параметров. К их числу относят долю валового внутреннего продукта, направляемую на нужды обороны, причем этот показатель рассматривается как в абсолютном выражении, так и в относительном. Учитывается также общая численность вооруженных сил, которая может сопоставляться с населением страны, выражаясь в процентном отношении, и мобилизационные возможности, которыми располагает государство.
Четвертым структурным звеном в механизме государственного управления является процессная составляющая, предполагающая применение методических подходов и приемов управления. Под методами подразумеваются приемы, с помощью которых субъекты, ответственные за поддержание военной безопасности, достигают установленных ориентиров, решают профильные задачи и осуществляют предписанные им функции. В общей совокупности доступных способов убеждение и принуждение выступают в качестве наиболее результативных и одновременно наиболее широко применимых инструментов.
Завершающим элементом в структуре государственного аппарата руководства обороной выступает координация, позволяющая с наибольшей эффективностью разрешать задачи как общего плана, так и те, что имеют смежную или пересекающуюся направленность.
Таким образом, структура государственного руководства обороной представляет собой систему, функционирующую на основе взаимосвязи и взаимодействия всех составляющих ее элементов, причем на это функционирование постоянно воздействует широкий спектр факторов как внешнего, так и внутреннего порядка. Сама оборона в этом контексте трактуется как совокупность мер политического, военного, социального, правового характера, направленных на подготовку и реализацию вооруженной защиты Российской Федерации, включая обеспечение ее территориальной целостности и неприкосновенности границ. Что касается государственного управления в оборонной сфере, то оно понимается как систематическая деятельность, осуществляемая государственными органами, их должностными лицами и различными организациями на основе нормативных правовых актов, и имеющая своей главной целью обеспечение военной безопасности страны в условиях мирного времени, а также организацию вооруженной защиты государства в случае перехода к боевым действиям.
